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新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策呼之欲出 或帶動(dòng)10萬(wàn)億資金

   2010-12-06 新民網(wǎng)新民網(wǎng)

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    “的確是有這樣一個(gè)粗的匡算框架,但可能沒(méi)有10萬(wàn)億元那么多,而且可以明確的是,政府出的資金也就是5%~15%,主要是以此帶動(dòng)社會(huì)資金。”

    上周,有海外媒體報(bào)道稱,未來(lái)五年,中國(guó)政府將出資10萬(wàn)億元人民幣或1.5萬(wàn)億美元,發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這在市場(chǎng)引起軒然大波。

    所謂“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”,是今年8月份國(guó)務(wù)院確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。目前中國(guó)政府正在制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,這是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)“子規(guī)劃”。

    一位參與該規(guī)劃起草的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露,該規(guī)劃大約要到明年“兩會(huì)”之前正式定稿公布。目前市場(chǎng)傳言的10萬(wàn)億元投資規(guī)模,還不明確是否最終會(huì)寫(xiě)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中,對(duì)于是否設(shè)立一個(gè)這樣的投資總額目標(biāo)還有爭(zhēng)議。實(shí)際上更為重要的是,對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持,將不是簡(jiǎn)單的政府投資支持,而是包含一攬子政策框架。

    多大規(guī)模資金支持?

    “這個(gè)匡算類似于此次政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的‘4萬(wàn)億’計(jì)劃。”前述參與規(guī)劃起草的人士對(duì)本報(bào)記者解釋。

    他說(shuō),所謂4萬(wàn)億計(jì)劃,真正由中央政府投資的規(guī)模和比例,只有1.18萬(wàn)億元,不足30%。其余都是地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的參與,包括金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。此次戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金匡算,也是按照這種模式——“中央政府投資規(guī)模會(huì)有多少,帶動(dòng)多少社會(huì)資金”,做一個(gè)匡算。

    這位人士尤其強(qiáng)調(diào),目前市場(chǎng)傳言的1.5萬(wàn)億美元或10萬(wàn)億元人民幣匡算,還沒(méi)有最終明確,而且最后定稿的規(guī)劃里,是否明確出現(xiàn)這樣一個(gè)累計(jì)投資目標(biāo),都還有爭(zhēng)論。

    實(shí)際上,對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),目前牽頭制定規(guī)劃的發(fā)改委已經(jīng)提出了一個(gè)“三步走”目標(biāo):第一階段,到2015年,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右;第二階段,到2020年,比重達(dá)到15%左右;第三階段,到2030年,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。

    資金怎樣支持?

    對(duì)于中央投資資金支持的具體方式,這位人士透露,會(huì)是一種政策和資金投資方式組合,而不是簡(jiǎn)單的政府資金投資。

    “對(duì)于類似于大飛機(jī)公司這種模式,也有人建議,比如在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域成立這種大公司。但這種屬于個(gè)別領(lǐng)域,不適合推廣,大飛機(jī)項(xiàng)目也有其特殊性。”這位人士透露,目前可以明確的資金支持方式有兩種。

    一是由發(fā)改委主管的,有一個(gè)支持基金,如果企業(yè)在科技上有突破,進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn),符合條件的企業(yè)可以提出申請(qǐng),國(guó)家進(jìn)行投入。這筆基金的規(guī)模會(huì)放大。

    二是由工信部主管的,有一個(gè)企業(yè)技術(shù)改造基金,企業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,增加或改造設(shè)備,可以向這里提出申請(qǐng),支持技術(shù)改造。這種基金的規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大。

    多部委參與規(guī)劃制定

    據(jù)本報(bào)記者了解,《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭,工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部委主要參與其中。

    大致上,目前該規(guī)劃由發(fā)改委牽頭,發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司主參與,尤其是負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

    科技部主要負(fù)責(zé)對(duì)重大技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持,以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究示范領(lǐng)域的支持。

    工業(yè)和信息化部,則涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造、應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。

    財(cái)政部主要涉及具體的資金支持、補(bǔ)貼領(lǐng)域,比如對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼、“金太陽(yáng)示范工程”的支持等。

    商務(wù)部會(huì)參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引資,以及推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口、推廣等。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心則參與一些領(lǐng)域的調(diào)研。

    另?yè)?jù)了解,本周末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,會(huì)提及發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),但所提的不會(huì)很細(xì)。具體的產(chǎn)業(yè)投資和政策支持,要到明年規(guī)劃正式發(fā)布時(shí)公布。

    一攬子支持政策

    在對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體支持政策上,這位參與規(guī)劃制定的人士表示,可以對(duì)支持政策進(jìn)行歸類:

    第一,稅收支持政策。比如,對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè),施行稅收減免政策,在享受“三免三減半”政策(符合條件企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收)之后,有望繼續(xù)減征企業(yè)所得稅。

    目前我國(guó)普通企業(yè)所得稅率是25%,高新技術(shù)企業(yè)稅率是15%,繼續(xù)減半之后,有望實(shí)施7.5%的低稅率。此外,稅收政策還包括,研發(fā)費(fèi)用的1.5倍所得稅抵扣,即如果企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用1000萬(wàn)元,所得稅抵扣或少繳納1500萬(wàn)元。

    第二,消費(fèi)端補(bǔ)貼。包括新能源企業(yè)消費(fèi)的客戶端補(bǔ)貼、太陽(yáng)能發(fā)電使用方的客戶端補(bǔ)貼,以及企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品,對(duì)應(yīng)的增值稅部分抵扣等。

    第三,政府采購(gòu)類支持政策。比如今后政府對(duì)公共企業(yè)、路燈等類似產(chǎn)品的采購(gòu),優(yōu)先采購(gòu)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品。

    第四,國(guó)家對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持。過(guò)去中國(guó)的國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室,都是設(shè)立在高等院校或科研院所,今后有望在企業(yè)也設(shè)立國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心,國(guó)家也會(huì)有一些大型科研項(xiàng)目放到這里,有相關(guān)的配套資金支持。

    第五,吸引人才政策。包括目前組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”等,吸引人才的主體可以是企業(yè),由政府提供相應(yīng)的人才支持。

    警惕過(guò)度投資

    前述參與規(guī)劃制定的人士透露,在中央和地方全力推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也要注意一個(gè)傾向,就是警惕一哄而上、產(chǎn)生過(guò)度投資。“在太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備領(lǐng)域,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等,工信部和發(fā)改委曾就潛在過(guò)剩問(wèn)題提出過(guò)警告。”

    近期,各地方政府陸續(xù)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃,幾乎都將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發(fā)展計(jì)劃,江西、四川等中西部省區(qū)也著力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

    此外據(jù)本報(bào)記者了解,目前多家大型商業(yè)銀行也成立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專門的研究跟蹤小組,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí),進(jìn)行自身信貸投放的轉(zhuǎn)型。這也放大了該領(lǐng)域的資金供給。

    “目前工業(yè)用地審批緊張,但冠上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(之名),各項(xiàng)審批就會(huì)容易。要警惕地方政府的‘跑馬圈地’,不能急于求成。”這位參與規(guī)劃制定的人士表示,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的確是“下一個(gè)四萬(wàn)億”,但要避免“上一個(gè)四萬(wàn)億”時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。

 

 
 
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