新能源的發展進程一直與政策支持力度緊密相關。在1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規劃，包括核電、風電、太陽能發電、生物質能源、煤層氣等在內的新能源推廣利用和示范項目將在“十二五”期間推開，而目前制約新能源發展的一些政策也在制定當中。

    “十二五”建設力度加大

    盡管傳聞中的新興能源產業發展規劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設力度加大的趨勢已經明確。2010年-2020年，新興能源產業發展規劃將累計拉動5萬億元的投資，其中包括發展新興能源的投資，間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統產業的投資。

    在風電開發方面，張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發，統籌落實市場消納，做好輸電規劃，繼續建設大型風電基地，爭取并網風機累計達到5500萬千瓦”。

    據悉，今年我國將開工建設甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目；啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。

    我國風電開發已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。

    在太陽能利用方面，我國今年將繼續在西部地區開展光伏電站項目特許權招標，總規模在50萬千瓦左右。重點是建設青海格爾木太陽能發電基地，推進青海、內蒙古太陽能熱發電等示范項目建設；同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。

    上網政策待落實

    目前我國新能源的利用方式主要是發電，但上網電價和電網接入一直是制約新能源電力上網的因素。“十二五”期間，相關政策也將著力解決這些問題。

    張國寶在能源工作會議上指出，要研究新能源發電上網配額問題。2010年10月18日，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，多處提到重點培育和發展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。據了解，未來新能源發電上網配額將分配到各省或區域電網公司，再往下攤派，由國網和南方電網承擔。

    提升上網電價是促進新能源企業積極性的主要手段。我國近期提高了生物質發電的上網電價水平，使得長期虧損的生物質發電企業迎來了盈利的希望。張國寶還在會議上提出將調整瓦斯發電上網電價。

    實現并網以及確定上網電價已成為新能源發展中亟待解決的問題。據了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。