作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)暫時(shí)不用承擔(dān)強(qiáng)制碳減排義務(wù)，但從中央政府的政策到各地方政府積極建立碳排放權(quán)交易所不難看出，碳交易在中國(guó)已漸行漸近。不過(guò)，在全國(guó)性碳交易規(guī)則缺失的情況下，各地方政府搶先建立碳排放權(quán)交易所很可能帶來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交易量低迷以及買家嚴(yán)重缺失等問(wèn)題。
碳交易漸行漸近
歐盟碳排放權(quán)交易升級(jí)在即。從今年3月開始，全球有航班飛至歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，以換取免費(fèi)的碳排放配額。而從2012年1月1日起，歐盟將對(duì)進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的航班全程排放的二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系(EUETS)。
外在壓力和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的需求，都使得碳排放權(quán)日益成為我國(guó)官方高度重視的話題。2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀中再次重申要建立污染物和碳排放交易體系。
業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中，碳排放權(quán)交易將是市場(chǎng)化控制溫室氣體排放的不可或缺的手段。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露，國(guó)家發(fā)改委將盡快出臺(tái)《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易，5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點(diǎn)推出碳排放權(quán)交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標(biāo)不治本，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。
為積極探索我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首批試點(diǎn)地區(qū)分布于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及中、西部地區(qū)，在自然資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都有差異，這將有助于積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。
各地?fù)尀┨冀灰姿?/strong>
中央政府對(duì)碳交易的態(tài)度越來(lái)越清晰，這讓各地方政府也躍躍欲試。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)將推進(jìn)碳排放強(qiáng)制交易，雖然推進(jìn)力度會(huì)較溫和，但市場(chǎng)空間無(wú)疑是巨大的。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增加了5%，達(dá)到930億歐元，合1200億美元。更有專家認(rèn)為，碳排放權(quán)未來(lái)將超過(guò)石油，成全球交易規(guī)模最大的商品。
中信證券[13.71 -0.44%]碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎則表示，盡管目前歐盟的碳交易市場(chǎng)最成熟，美國(guó)的自愿碳交易行業(yè)也很發(fā)達(dá)，但中國(guó)是碳交易潛力最大的國(guó)家。
各地方政府正越來(lái)越看好這一市場(chǎng)，據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達(dá)9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家。西部首家環(huán)境資源交易中心今年1月份在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。
搶灘建立專業(yè)的碳交易所更是各地在碳交易上占得先機(jī)的“必殺技”。目前，我國(guó)已成立了四個(gè)碳排放交易所，包括成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。北京環(huán)境交易所還主導(dǎo)制定了專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的自愿減排“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”。
除此之外，還有不少省市正在籌劃建立碳排放權(quán)交易所。據(jù)悉，為推進(jìn)主要污染物減排工作，河北省出臺(tái)了《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動(dòng)，該辦法將從今年5月1日起施行。江西省表示，希望政府批準(zhǔn)江西建立地方碳排放交易平臺(tái)。廣東省也曾宣布，希望中央政府能批準(zhǔn)廣東在“十二五規(guī)劃”中包括成立碳交易平臺(tái)的內(nèi)容，但并未透露更多細(xì)節(jié)；而四川也考慮在未來(lái)五年籌備省級(jí)碳排放交易計(jì)劃。
火熱之下存隱患
低碳發(fā)展概念“惹火”了碳排放權(quán)交易所，在各地如雨后春筍般出現(xiàn)的環(huán)境交易所、排放權(quán)交易所背后，是國(guó)家層面碳交易規(guī)則的缺失，而地方搶先建立碳排放權(quán)交易所很可能帶來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交易量低迷不振以及買家嚴(yán)重缺失等問(wèn)題。
由于我國(guó)尚未推行碳排放權(quán)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制性碳盤查等政策，在中國(guó)要做真正的碳交易項(xiàng)目，只能從CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的交易以及少部分自愿減排交易中尋找買主。
目前，自愿減排占全球碳交易市場(chǎng)的份額非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心副主任米川擔(dān)心：“大家加入自愿減排這個(gè)圈子，全都想賣，誰(shuí)來(lái)買呢？”目前在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上中國(guó)主要是賣方。據(jù)介紹，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)碳買家多為履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，因而市場(chǎng)規(guī)模非常小。
事實(shí)上，國(guó)際碳交易往往基于“總量控制”，而對(duì)中國(guó)的減排政策，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉曾明確表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)近期不會(huì)采取總量控制來(lái)達(dá)到減排的目的。正因?yàn)榇?，自從北京、天津、上海碳排放?quán)交易所成立以來(lái)，碳排放權(quán)交易屈指可數(shù)。“別看各地碳排放權(quán)交易所開得熱鬧，其實(shí)現(xiàn)在都還是‘賠本賺吆喝’的階段，真正的交易沒(méi)有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士還指出，由于國(guó)家層面的碳交易辦法還在醞釀中，各區(qū)域間在開展碳交易活動(dòng)時(shí)會(huì)受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，發(fā)展速度不盡相同，因而也背離了碳交易活動(dòng)統(tǒng)一化的初衷。同時(shí)，地方化的碳交易模式成長(zhǎng)空間有限，并不足以支撐整個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)。
國(guó)內(nèi)省市之所以在強(qiáng)制碳交易尚未推出時(shí)就紛紛籌建碳交易平臺(tái)，目的在于搶占先機(jī)。今后，碳排放將涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題，先掌握交易機(jī)構(gòu)，無(wú)疑是受地方利益的驅(qū)動(dòng)。
而從國(guó)際上的實(shí)踐來(lái)看，歐洲、美國(guó)、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，而韓國(guó)和澳大利亞也計(jì)劃在明、后兩年啟動(dòng)碳交易機(jī)制，全球碳交易市場(chǎng)可能在2016年正式形成。發(fā)改委不久前指出，將限制地方碳交易平臺(tái)數(shù)量，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
