一手實(shí)行稀土礦開采總量控制管理，一手嚴(yán)控稀土工業(yè)污染物排放。我國(guó)政府正努力扭轉(zhuǎn)稀土工業(yè)混亂的開采和出口局面，并贏得更大的國(guó)際話語權(quán)。
2月28日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組介紹，我國(guó)已探明的稀土工業(yè)儲(chǔ)量為5200萬噸，約占世界的50%，是稀土資源最豐富的國(guó)家。
我國(guó)不僅稀土資源豐富，而且資源分布廣，礦物種類齊全，特別是世界罕見的離子吸附型稀土礦，富含稀缺貴重的銪、鋱、鏑、鉺、镥、釔等中重稀土元素，綜合利用價(jià)值大。
據(jù)介紹，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的重要稀土礦床，常與多種金屬或非金屬礦物共生，許多稀土礦床為稀土—鈮，稀土—鐵，稀土—磷，稀土—稀有金屬等共生礦床，且儲(chǔ)量都很大，有用組分含量高，可在開采主元素的同時(shí)回收利用與之伴生的有益元素，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
目前，全國(guó)稀土礦探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有60多處，分布于22個(gè)省區(qū)，其中內(nèi)蒙古稀土儲(chǔ)量最大，占全國(guó)的83%，其余分布在四川、山東以及江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)。我國(guó)規(guī)模以上稀土生產(chǎn)企業(yè)160余家，總資產(chǎn)50億元左右。
環(huán)保部介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。由于過度開發(fā)，我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。
由于沒有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物始終未能得到有效控制。
據(jù)《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組介紹，稀土行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題主要包括幾個(gè)方面：稀土采礦、選礦對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響；稀土礦采礦、選礦對(duì)礦山環(huán)境造成危害；精礦冶煉過程對(duì)環(huán)境造成污染等。
《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組以“獨(dú)居石精礦冶煉過程中的污染問題”為例稱，以獨(dú)居石為原料生產(chǎn)氯化稀土的冶煉廠，屬開放性的放射性企業(yè)。國(guó)際上利用獨(dú)居石精礦生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的公司，由于放射污染治理達(dá)標(biāo)投資費(fèi)用高，已不用獨(dú)居石生產(chǎn)稀土產(chǎn)品了。
但據(jù)了解，上世紀(jì)末，東南亞漁船用汽燈紗罩照明每年需500噸硝酸釷，全部由我國(guó)幾家處理獨(dú)居石礦的生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)。由于我國(guó)獨(dú)居石礦供應(yīng)不足，每年需進(jìn)口獨(dú)居石礦3000～4000噸。這些企業(yè)有的沒按開放性放射工作單位設(shè)計(jì)，放射性防護(hù)設(shè)施不完善，排出的“三廢”不達(dá)標(biāo)，放射性輻射污染嚴(yán)重。
《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組介紹，全國(guó)稀土企業(yè)2005年生產(chǎn)冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了10.39萬噸，至少用了12萬噸稀土氧化物（REO）礦產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢水量約2000萬～2500萬噸。氨氮含量300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍到200倍，如此之多的廢水，真正有效處理達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)不多。
加強(qiáng)稀土資源保護(hù)
而另一方面，稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，被稱為“工業(yè)味精”，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。
中國(guó)雖然擁有豐富的稀土資源，但長(zhǎng)期以來，由于產(chǎn)業(yè)集中度過低等原因，中國(guó)稀土只能以很低的價(jià)格出口國(guó)外，稀土賣了個(gè)“土價(jià)錢”。2010年1~11月，中國(guó)共出口稀土3.5萬噸，出口量約占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的三分之一。
原五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉日前對(duì)新華社記者表示：“中國(guó)要理直氣壯地保護(hù)稀土資源。再不保護(hù)，我們就愧對(duì)子孫后代！”
周世儉介紹，在1986年以前，美國(guó)稀土產(chǎn)量居世界首位，其次是法國(guó)。后來中國(guó)的稀土產(chǎn)量上來了，價(jià)格又便宜，這些發(fā)達(dá)國(guó)家就關(guān)閉了自己的礦山，把本國(guó)稀土資源保護(hù)起來了。
事實(shí)上，中國(guó)政府近年來也加強(qiáng)了對(duì)稀土資源的保護(hù)。
2006年起，我國(guó)實(shí)行稀土礦開采總量控制管理；2007年，我國(guó)稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)納入國(guó)家指令性計(jì)劃管理。自2007年12月1日起實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，限制外商投資的有稀土冶煉、分離（限于合資、合作）；禁止外商投資的有稀土勘查、開采、選礦等。
商務(wù)部此前公布的《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》將稀土礦冶煉工藝、單一稀土分離制備技術(shù)、稀土精礦前處理技術(shù)等列入禁止進(jìn)口技術(shù)目錄。國(guó)土資源部也下發(fā)通知，宣布自2007年4月12日起，凡申請(qǐng)鎢、稀土勘查許可證、采礦許可證以及申請(qǐng)擴(kuò)大勘查、開采范圍的，一律由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)辦理。
近年，國(guó)家發(fā)展改革委利用國(guó)債資金支持了一批稀土高技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝淘汰落后項(xiàng)目。2010年，國(guó)土資源部也集中開展了稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)勘查開采行為。
國(guó)土資源部近日還決定設(shè)立我國(guó)首批稀土礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，包括11個(gè)區(qū)塊，總面積達(dá)2500多平方公里，以及建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備等。
2月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，要求建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)依法開展稀土專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法開采和超控制指標(biāo)開采、違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，維護(hù)行業(yè)秩序。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源介紹，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的一系列舉措，旨在建立健全稀土行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)，以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額。將促進(jìn)稀土行業(yè)用5年左右時(shí)間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的持續(xù)健康發(fā)展格局。
