備受業界關注的《石油和化工行業“十二五”發展指南》日前正式對外發布。《指南》指出，“十二五”期間，我國石化行業將全面實施科技創新、結構調整、節能減排、質量興業和“走出去”五大戰略，到“十二五”末，初步形成資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展模式，推進我國由石化工業大國向石化工業強國的轉變。
業內專家表示，“十二五”時期，石油和化學工業將進一步加快傳統產業的改造升級，增強傳統產業的比較優勢，引導產業向高端化發展。
我國石化行業仍具比較優勢
《指南》把行業發展放在全面建設小康社會的大局中，分析了“十二五”行業發展面臨的國內外新形勢。
從國際看，影響世界發展的確定與不確定因素增多，特別是日本大地震及核泄漏對全球經濟產生了較大影響，世界經濟復蘇的動力不足。發達國家正在重點發展新能源、化工新材料、生物化工、專用化學品等新興產業，搶占未來科技和產業競爭的制高點。中東等具有油氣成本優勢和規模優勢的地區，也在大力發展下游化工產品。我國石油和化工行業面臨更大的競爭壓力。同時，美日等實行的寬松貨幣政策、國際游資炒作，再加上利比亞、埃及等中東北非國家出現動蕩和戰亂，推動原油價格快速上漲到100美元以上，我國石油和化學工業發展的環境約束壓力進一步加大。針對我國石油和化工產品的貿易保護措施也在增多，我國企業“走出去”遭遇到其他國家人為設置的障礙。“十二五”時期，我國石油和化工產品出口形勢不容樂觀，“走出去”面臨更大挑戰。
從國內看，我國經濟長期向好趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，市場對石油和化工產品保持旺盛的需求。化肥、農藥、染料、純堿、輪胎等傳統行業仍具有較大的比較優勢，新型煤化工走在世界前列，有可能形成新的行業增長點。我國石油和化學工業已進入由大國向強國轉變的新階段。
中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生判斷，我國石油和化學工業既面臨難得的發展機遇，也面臨更加復雜的形勢和嚴峻挑戰，只要善于把握世界經濟變革中出現的新機遇，在以新能源、新材料、信息技術、節能環保為主導的科技革命和產業發展中，在世界產業結構的優化調整中，搶占一批科技創新制高點，培育一批新的產業競爭優勢，我國石油和化學工業就能夠搶占先機、贏得主動，實現更大的跨越和發展。
《指南》提出，“十二五”期間，盡管國際競爭更加激烈，但我國石油和化學工業仍具有較大的比較優勢。經過長期培育，化肥、農藥、染料、純堿、輪胎等傳統行業已建立起較強的國際市場競爭優勢，通過技術改造、結構調整后，將進一步推動降低這些傳統行業的成本，提升相關產品的附加值，繼續保持較大的市場競爭優勢。我國在煤炭等資源方面的相對優勢，也掌握了世界領先水平的技術，新型煤化工發展潛力較大，有可能形成新的行業增長點。隨著企業結構的調整和產業集中度的提高，一批具有國際競爭優勢的企業將會加速成長，全行業跨國經營的能力和水平將會明顯提升。
量化六大發展戰略目標
《指南》提出，根據轉變發展方式和促進石油和化學工業由大國向強國的總體要求，“十二五”時期要實現六大目標：行業保持平穩較快增長。行業年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業總產值達到16萬億元。全員勞動生產率年均增幅達6%以上。
自主創新能力顯著增強。重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上。突破80~100項重大關鍵、共性技術，在重要產業領域搶占一批科技制高點，建設一批國家級工程（技術）研發中心、技術創新戰略聯盟、國家工程實驗室和企業技術中心，技術創新體系進一步完善，科技成果轉化率明顯提高。
產業結構明顯優化。形成一批以戰略性新興產業為主導的新的增長點，傳統產業競爭優勢進一步增強，產業集中度進一步提升。天然氣在一次能源消費總量中的比重繼續上升。2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上，銷售收入過千億的企業超過15家。
節能環保躍上新臺階。2015年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。
COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達標排放。化工固體廢物綜合利用率達到75%、有效處置率達到100%。全行業清潔生產達到歷史最好水平。
質量品牌競爭力明顯提升。主要產品質量接近或達到國際先進水平，形成一批技術領先、質量過硬的行業知名品牌和世界級自主品牌。行業標準體系進一步完善，成為支撐技術創新和結構調整優化的重要技術基礎。
本質安全水平大幅提高。“以人為本”的責任關懷理念普遍樹立，實施責任關懷的企業數量大幅提升，安全生產管理制度先進、健全并嚴格執行，危險化學品監督管理機制進一步完善，行業重特大事故明顯減少，安全生產事故多發易發的勢頭得到根本性扭轉。
推進產業結構優化升級
《指南》提出，必須針對傳統發展方式存在的突出矛盾和主要問題，采取有力舉措，推進產業結構全面優化升級。
改造提升傳統產業。通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平，提高產品附加值和市場競爭力。培育壯大戰略性新興產業。積極發展化工新材料；加快研制高端專用化學品；配套新能源產業發展；加快發展工業生物技術替代傳統工藝；加快推進“三廢”處理和綜合利用技術，發展節能環保產業；抓好新型煤化工示范項目的完善、評估和成熟技術的適度推廣工作，促進新型煤化工的健康、有序發展。
優化產業布局。統籌協調產業區域轉移，鼓勵優勢企業兼并重組，提高產業集中度。圍繞管網規劃，建設大型煉化基地和原油、成品油儲備基地，限制產能過剩地區新建煉油項目。新型煤化工試點項目主要在煤炭資源豐富、水資源充足、環境容量大、運輸條件較好的地區布點，限制煤炭調入省發展現代煤化工。繼續實施大型基礎肥料向煤、磷資源產地轉移，復合肥、配方肥向市場消費地轉移，中小型基礎肥料企業向化肥二次加工轉變的結構調整。
全面提升科技創新能力。大力發展大宗、關鍵合成材料制造新技術，開發工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基復合材料等新材料制備技術，開發與戰略性新興產業配套的產品與技術。開發高性能子午胎、綠色農藥、電子化學品以及精細化工產品等清潔制備技術，提高高端化學品的自給率。推廣一批成熟技術和裝備。加快推進重點技術的產業化示范工作，促進工程設計、裝備制造與技術工藝配套協調。進一步加強技術創新平臺建設，在重點領域組建8~10家產業技術創新戰略聯盟，建設5~8個國家工程（技術）研究中心、8~10個國家工程實驗室、15~20個國家級企業技術中心。
促進行業節約安全清潔發展。推廣先進節能技術和設備，做好煉油、乙烯、氮肥、氯堿、純堿、電石、黃磷等高耗能行業的節能技術改造工作。全面推行清潔生產，做好農藥、染料、涂料等行業的清潔生產示范項目，創建一批“化工清潔生產綠色園區”。抓好農藥、染料、鉻鹽等高污染行業的結構調整，加快改造落后生產裝置。大力發展可再生資源和過程排放控制技術。鼓勵發展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產品、新技術和新設備。
實施“質量興業”戰略。規劃建設一批質量公共服務平臺，重點做好新興產業產品質量檢測能力培育和實驗室建設。支持企業實施品牌發展戰略。到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90%，形成500個行業知名品牌和10個世界級自主品牌。加強重要領域標準化工作。繼續開展化工行業國家標準化體系工程建設，并研制出一批關鍵技術標準。加強節能減排、安全、健康、環保、新興產業、重大化工裝備等領域的標準制修訂工作。支持標準化技術機構實質性參與國際標準化活動，爭取更多的國際話語權。
提升對外開放層次和水平。延長加工貿易國內增值鏈，推動從加工向研發、設計、制造、物流等高附加值環節升級。鼓勵企業建立境外營銷網絡，把出口產品價值鏈延伸到境外批發和零售終端。在鞏固和拓展美、日等傳統市場的同時，支持企業開拓新興市場。對國內市場供給缺口較大的資源類產品，鼓勵增加進口。鼓勵外資投向新興產業。支持國內企業開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發合作。加強統籌規劃，推動無機鹽、農藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優勢企業到國外投資建廠。
構建大中小配套協調的行業企業體系。培育大型企業和企業集團。充分發揮市場機制作用，引導企業加快推進兼并重組，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業集團。鼓勵大型石化企業與大型煤電企業聯合。推進農藥原藥企業與制劑企業合并重組，打造一體化的大型農藥企業集團。引導和支持中小企業實施精品戰略，提升市場競爭力。
戰略性新興產業成發展重點
《指南》提出，“十二五”我國石油和化工行業的發展方向主要是通過科技創新、促進傳統產業的結構調整和轉型升級，培育化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工和節能環保產業等戰略性新興產業，培育一批新的行業增長點，全面提升行業的整體競爭能力。
化工新材料方面，有機硅要控制總量，嚴格執行準入條件，限制10萬噸/年以下的單體項目建設。提高單體生產技術水平和產品質量，加快下游產品的發展和加工應用，不斷增強產品在技術、質量、市場等方面的競爭力。
加強氟資源的保護和綜合利用，嚴格限制螢石、氟化氫的出口，鼓勵中低品位螢石采選利用和磷肥副產氟硅酸制氟化氫。鼓勵干法氟化鋁、高分子比冰晶石等高性能無機氟化鹽的發展。鼓勵環境友好新型含氟制冷劑的開發及規模化生產。推進系列含氟特種單體的開發及產業化。加快高性能聚四氟乙烯、可熔融性氟樹脂、含氟膜材料等產品的生產及開發。
工程塑料要積極推廣應用具有自主知識產權的聚芳醚酮、聚苯硫醚、聚芳醚樹脂系列產品。提高聚甲醛和熱塑性聚酯等產品質量，增加產品種類。加強功能化、專用化工程塑料新產品及其應用研究。加快樹脂共混、改性及合金化的進程，鼓勵發展環保型改性材料、新型阻燃材料。
復合材料要大力發展以特種纖維為骨架的樹脂基復合材料。盡快掌握碳纖原絲生產、碳化等關鍵技術；提高樹脂基材環氧樹脂的質量；加強應用研究，尤其是在航空、航天、工業領域的應用。
與此同時，要加快研發先進生產技術和聚氨酯泡沫穩定劑、高效低毒阻燃劑。鼓勵再生資源型生物基可降解聚氨酯原料、熔紡氨綸切片等技術的開發研究。加快聚氨酯新標準制定，大力推進在國民經濟各領域的推廣應用，尤其是節能保溫方面的應用。爭取形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯生產基地。
精細化工及專用化學品方面，要提高準入門檻，加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產工藝和含有害物質的涂料產品。限制1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產線。重點發展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環境友好型產品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等專用涂料，推廣溶劑型涂料全密閉式一體化生產工藝。爭取到2015年，鈦白粉單位產品綜合能耗下降20%。
淘汰技術落后和質量低劣產品，限制溶劑型氯丁橡膠、丁苯熱塑性橡膠、聚氨酯和聚丙烯酸酯等類膠粘劑通用型產品的發展，加快推進水性產品的開發和推廣應用。加快高端產品開發，提高產品的穩定性、安全性和可靠性。
電子化學品重點發展高純試劑、高純（特種）氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑重點發展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、殼聚糖等高性能、環保型水處理劑。飼料添加劑重點發展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑的生產。食品添加劑重點發展仿生態、安全型添加劑。表面活性劑重點發展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產品為原料的表面活性劑。鼓勵發展高性能環保型阻燃劑、高性能橡塑助劑及高檔造紙化學品、皮革化學品、油田化學品等。
新能源和生物化工方面，要提高核能、風能、太陽能等能源的化工原材料配套水平。發展能量儲存、轉換的鋰離子電池材料，完善鹽湖提鋰技術。對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統生物化工產業，要提高產品附加值和出口產品的檔次。加快發展單細胞蛋白、酶制劑、生物試劑、生物芯片、干擾素、生物傳感器等高端產品。
重點開發生物乙烯產業化關鍵技術，耐鹽性高分子聚天門冬氨酸的合成技術，生物能源制造關鍵技術及生物能源與化工產品的耦聯技術，高效生產菌種構建和高通量篩選技術，新型好氧、厭氧和復合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝及應用技術等。
節能環保方面，要推廣具有自主知識產權的航天爐、多噴嘴及清華爐等先進煤氣化設備和技術，推進腐植酸原位氣化煉鐵技術、氧陰極離子膜法燒堿技術、氧熱法電石技術的產業化。鼓勵開發二氧化碳的捕集、封存、應用技術，支持企業采用碳含量低、可再生的原料，發展具有環保特性的產品。積極推廣無碳能源技術，鼓勵開發石化行業余熱回收技術。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設備對LNG冷能的利用。
鼓勵先進環保技術在行業的應用。抓好資源循環利用中共性關鍵技術的研發與推廣，重點發展磷礦、鉀礦等共伴生礦產資源和磷石膏、鉻渣、電石渣、氨堿廢渣等大宗工業固體廢物以及廢塑料、廢橡膠等可再生資源的回收利用。鼓勵二氧化碳及其他工業尾氣的回收利用，禁止開采地下二氧化碳氣井。
強化行業引導
為實現戰略目標，《指南》還提出了具體措施和建議。
《指南》提出，要加強產業政策研究，為推動產業轉型升級和發展方式轉變提供政策保障。根據產業發展現狀，建議和協助政府有關部門及時制定和修訂相關產業政策、標準、規范、準入等；加強對行業重點問題和發展戰略研究，適時向有關部門提出政策建議；加強對新興產業發展的引導；爭取國家對“走出去”企業的支持。
加大科技投入，加快行業科技創新能力建設。建議國家建立行業科技專項基金，加大對高新技術、社會公益性研究的開發投入，支持行業共性技術的研發；鼓勵和引導企業加大科研投入，不斷提高科研經費占銷售收入的比重；積極爭取國家對重大關鍵技術產業化示范項目的支持。
抓好典型培育，推動大型企業集團、化工園區的發展。在科技創新、結構調整、節能減排、企業做強做大等方面培養一批先進典型，引導技術、資金、人力、政策等資源向優勢企業集中；鼓勵企業兼并重組，積極營造大型企業集團深化改革、并購整合的政策環境。
重視人才培養，造就一批創新型科技和管理人才。充分依靠企業開展校企合作，促進行業技術培訓、提高專業技術和技能操作人才的素質和水平。打造一支高素質的行業人才隊伍；加強創新型管理人才培養。
強化行業引導，保障《指南》的順利實施。加強行業經濟運行及監測分析，及時發布市場需求、產業發展、技術進步、標準制定、安全環保、行業準入等方面的信息；完善石油和化工產業損害預警機制，積極開展與海外產業界的對話與磋商，維護產業安全。
