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《能源法》框架初具雛形 我國可能再度設能源部

   2011-05-13 石化石化

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  對中國能源戰(zhàn)略全局具有深遠影響的《能源法》起草工作即將迎來一個新的節(jié)點。

  昨天,權(quán)威人士向上海證券報記者獨家透露,目前整個《能源法》的框架已大體形成,再經(jīng)過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。預計最快本月底下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。

  “目前為止,《能源法》起草組已召開過20余次內(nèi)部討論會,全國30多個省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論,形成的內(nèi)部討論稿有20余稿,正式的工作稿也有5稿了。”據(jù)這位成員透露,各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議,涉及的問題涵蓋能源領域的方方面面。

  他告訴本報記者,今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時間。現(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形,包括12章100余條款,“但這肯定不是最終框架,預計還可能對一些條款進行增刪”。

  此前,國家能源領導小組辦公室有關負責人曾披露,規(guī)劃中的《能源法》將集中解決能源開發(fā)和利用中的六大問題。包括保障國家能源安全和經(jīng)濟安全;促進能源節(jié)約和環(huán)境保護;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;促進能源管理體制改革,規(guī)范政府行為;確定能源市場準入及競爭規(guī)則,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);推動能源技術創(chuàng)新與革命等。

  “本周《能源法》起草專家組將再次召開內(nèi)部討論會,對討論稿進一步修改。預計這樣的討論會今年內(nèi)還要舉行兩三次。只有等專家組內(nèi)部達成一致意見、內(nèi)容比較成熟、沒有重大紕漏了,我們才會正式對外公布征求意見稿,預計時間最快是本月底下月初。接下來就是向社會公開征求意見。”該成員透露。

  “目前,各界比較關心、意見比較集中的幾個問題包括:能源監(jiān)管問題、能源領域的準入和開放問題、市場機制問題等。從現(xiàn)階段來看,關于‘建立一個統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)’的監(jiān)管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”這位專家告訴本報記者,根據(jù)《能源法》的總體精神,中國應該有一個專門機構(gòu)對能源發(fā)展的各項問題統(tǒng)一監(jiān)管,形成責權(quán)一致、分級管理的管理體系。

  缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前,我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領域關系,還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關系和活動的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題,使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

  去年1月24日,跨部門的《能源法》起草組成立,中國正式啟動《能源法》立法起草工作。去年5月1日起,能源辦和國家發(fā)改委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后,《能源法》先后進入大綱草擬和法律文本起草階段。

  ■看點

  多元產(chǎn)權(quán)制有望進入《能源法》

  “未來的《能源法》中可能會涉及多元產(chǎn)權(quán)制度的概念。此外,還會就資源有償使用、戰(zhàn)略儲備等作出規(guī)定。”昨天,一位《能源法》起草專家組成員向本報記者透露說。

  據(jù)他介紹,中國能源市場對外開放是一個大趨勢,因此在《能源法》中也有涉及開放準入問題的條款。提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點就是要讓外資、民資等多元資本進入能源領域。“根本上來看,實現(xiàn)能源投資多元化的基礎就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。”

  “當然,能源也是一個涉及國計民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè),不可能全部放開。在部分領域,國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國資全部退出。”該成員說。

  但他不愿透露《能源法》具體規(guī)定了哪些領域?qū)⒊蔀槟茉赐顿Y的“禁區(qū)”。

  近年來,中國能源領域?qū)ν忾_放步伐有所加快。今年1月1日,中國履行入世承諾開始推行新的原油成品油管理辦法,標志著石油市場對外開放的起始。

  戰(zhàn)略儲備則是《能源法》中另一項受到海內(nèi)外關注的重點內(nèi)容。上述人士透露,未來的《能源法》將就產(chǎn)品儲備和資源儲備這兩大類作出規(guī)定。在他看來,關于能源儲備問題的立法應該包括儲備制度、責任和義務、設施等等。他還表示,石油儲備應采取以政府儲備為主,政府和民間儲備相結(jié)合的方式。但他沒有確認這一點是否會寫入《能源法》。

  上述人士同時告訴本報記者,《能源法》作為一種基本法,不會對各項內(nèi)容做出過細的規(guī)定,后者更多將在單一法中予以體現(xiàn)。

  值得注意的是,一直以來在中國能源市場占據(jù)一席之地、但也備受擠壓的民營企業(yè)迄今尚未獲準參與《能源法》的征求意見工作。

  “民營能源企業(yè)盡管總量較大,但個體體量相對較小。《能源法》起草迄今尚未專門向一家民營能源企業(yè)征求過意見。但征求意見的能源企業(yè)中也有一些本身有民資參股。而就民營企業(yè)的生存發(fā)展問題,我們在向政協(xié)委員等單位征求意見的時候也聽到相當多的反饋意見。”上述人士向本報記者透露說。

  可能再度設立能源部

  依照現(xiàn)階段《能源法》討論稿提出的能源監(jiān)管思路,未來中國將由一個統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)來行使能源監(jiān)管職能。這個部門或稱“能源部”,或稱“能源委員會”,但無論是何種稱呼,其一旦成立都意味著中央行政管理架構(gòu)的重大改革。

  多年來,中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務部多頭監(jiān)管的狀態(tài),而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位,編制只有30人。但相對應的是,無論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè),還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu),都是部級或副部級建制。這導致長期以來,從行政制度和管理權(quán)限上看,能源局根本就管不了這些機構(gòu)或企業(yè),也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。

  今年兩會期間,全國人大環(huán)境與資源委員會委員王維城第3次向全國兩會提交了關于組建能源部的建議。他提議,組建能源部后,可以考慮下設節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機構(gòu)。

  而坊間關于成立專門能源部門的呼聲由來已久。對國外能源機構(gòu)一直有著密切關注的中共中央黨校能源專家曹新就表示,西方或者中東國家普遍設置有內(nèi)閣級別或相當于部委級的能源部委,中國不能長期缺位。“即便沒有《能源法》,中國也應該重建能源部了。”曹新說。

  早在1980年,中國就曾成立過國家能源委員會,而后在1988年成立了能源部。雖然該部門只存在了不到4年的時間,但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu),已在形式上預演了現(xiàn)代綜合性主管機構(gòu)的雛形。

  “能源部如果要成立的話,從時間進度上看也可能在《能源法》出臺之前。”上述《能源法》起草專家組成員告訴本報記者,能源部最快在明年初召開的兩會期間就可能浮出水面。但現(xiàn)在看來,《能源法》要想趕在明年兩會時通過人大討論幾乎是不可能完成的任務。

  根據(jù)原定計劃,《能源法》將在今年年底前形成送審稿,報至國務院。經(jīng)過修改后,按照立法程序,屆時形成的《能源法》草案要上報人大討論,再要經(jīng)過“一讀”“二讀”“三讀”。其中,每一次討論至少需要3個月時間,這樣就是9個月。之后才提交人大表決,期間還要經(jīng)過人大法律工作委員會的審議。

  “預計最快也要到明年下半年,《能源法》制定工作才能真正定局。”該人士說。

  而另一位專家則指出,成立能源部之舉牽涉甚廣,關系到龐大的機構(gòu)組建、利益分配等種種問題。這些都需要足夠長的時間消化,因此中央對設立能源部肯定會三思而后行。








                            --來源:中國證券網(wǎng)

 
 
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