國務(wù)院正式批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點(diǎn)綜合能源基地

    2月21日中國政府網(wǎng)正式公布了國務(wù)院正式批復(fù)同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%等等。

    對(duì)比西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向更加鮮明、表述更具體。

    “十一五”期間國家對(duì)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展定義僅僅為：促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。而“十二五”期間西部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更深入：國家將支持西部地區(qū)深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    對(duì)于“十二五”期間如何加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的思路，國家提出了更深層次的要求，就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源開發(fā)布局，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點(diǎn)綜合能源基地，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提升能源保障水平。

    加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

    本報(bào)記者采訪得知，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑?！兑?guī)劃》把加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源基地建設(shè)放在了發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的第一位。

    具體來講，西部在“十二五”期間，將加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設(shè)陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優(yōu)化發(fā)展云貴煤炭基地，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井。鼓勵(lì)發(fā)展清潔、高效、大容量燃煤機(jī)組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。

    除了合理布局煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，西部要加強(qiáng)石油天然氣資源勘探，實(shí)施精細(xì)開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長。依托國內(nèi)和進(jìn)口石油資源，優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬噸級(jí)煉油基地，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。積極發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善一批大型石化基地。

    在大力發(fā)展可再生能源和新能源方面，有序推進(jìn)西南地區(qū)和黃河上游重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜建設(shè)中小型水電站。積極推進(jìn)甘肅河西等西北地區(qū)及內(nèi)蒙古大型風(fēng)電基地建設(shè)，加強(qiáng)并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，鼓勵(lì)風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，重點(diǎn)利用沙漠、戈壁及無耕種價(jià)值的空閑土地，集中建設(shè)若干座50-100兆瓦規(guī)模的大型光伏電站。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進(jìn)廣西等地區(qū)大型核電站建設(shè)。

    “揚(yáng)長避短是國家提出西部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署的依據(jù)。顯然，這一部署充分考慮到了西部地區(qū)存在的資源優(yōu)勢(shì)，致力于將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此這一部署在戰(zhàn)略上的選擇是正確和富有遠(yuǎn)見的。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對(duì)本報(bào)記者表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源已經(jīng)成為一個(gè)重要的制約因素。在此情況下，充分挖掘西部地區(qū)豐富的能源資源，一方面帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面對(duì)于保障我國的能源供應(yīng)也具有重要的好處，與此同時(shí)西部能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得新的發(fā)展空間。

    有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    此前國務(wù)院已先后批復(fù)3個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)是把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，并對(duì)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出要求。

    《規(guī)劃》提出，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式與西部地區(qū)企業(yè)建立長期的合資合作關(guān)系。

    《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對(duì)口支援產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。支持西部地區(qū)資源型城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    “嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約關(guān)，防止落后和過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”也被列入了《規(guī)劃》。

    本報(bào)記者了解到，為了防止落后和過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)今年初就啟動(dòng)了。環(huán)保部副部長吳曉青曾表示，對(duì)在重點(diǎn)流域江河源頭新建的有色、化工等項(xiàng)目，一律不批。化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃是今年的重頭戲，一定要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，從決策源頭防范生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效性。

    “我們把生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束看得太高了，有人認(rèn)為所有的金沙江梯級(jí)都開發(fā)完了后、新疆的煤炭基地建完后會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生影響，我們要相信生態(tài)的支撐能力。不過，在西部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示。

    東部用能不可100%依賴西部

    西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國的82%，以及風(fēng)能、太陽能等的潛力非常巨大。不過，近幾年來西部經(jīng)濟(jì)的快速增長，使得西部自身消耗的能源占也比越來越大，如何處理好西部自身發(fā)展和能源外送的關(guān)系？

    “我國能源聚集在西部，工業(yè)聚集在沿海地區(qū)，可以說‘西電東送’、‘西氣東輸’是我國能源領(lǐng)域不可改變的一個(gè)方向。但這并不意味著東部所需能源100%要依靠西部。”中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，東部要盡量減少對(duì)西部能源的依賴。例如，沿海地區(qū)有很多風(fēng)電資源，開發(fā)沿海地區(qū)的綠色能源和可再生能源是很重要的一個(gè)發(fā)展方向。

    周修杰則認(rèn)為，西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源消耗確實(shí)在不斷增加，但就整體而言，西部的能源產(chǎn)量超過了西部自身的使用量。在保障自身用能的同時(shí)，積極推動(dòng)能源東送顯然符合西部地區(qū)的利益，也滿足了東部地區(qū)對(duì)能源的需要。