在醞釀近一年之久且?guī)状纬鲈L北京均無功而返后，歐盟準(zhǔn)備在本月21日推出一項旨在修改現(xiàn)有歐盟政府采購協(xié)定(GPA)的提案，其核心內(nèi)容在于限制某些國家企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項目，敦促以中印為首的國家對歐盟企業(yè)開放其國內(nèi)政府采購市場。
這項具有爭議性的建議是由歐盟內(nèi)部市場委員米歇爾·巴尼耶和歐盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特共同擬定的，其中在政府采購領(lǐng)域的要求是：歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在第三國政府采購中受歧視，可提出申訴并由歐委會展開調(diào)查，根據(jù)裁定結(jié)果，歐盟將可以拒絕來自此第三國的企業(yè)的出價。
“如果上述第三國一再歧視歐盟企業(yè)，歐盟委員會將采取有針對性的措施，限制該第三國企業(yè)并有效地關(guān)閉一部分歐盟采購市場。”一名歐盟委員會發(fā)言人透露。
針對中國的提案
“該程序?qū)⒎抡宅F(xiàn)有的反傾銷訴訟程序。”歐盟內(nèi)部市場委員巴尼耶的發(fā)言人尚雨果斯表示。
根據(jù)歐盟方面給出的數(shù)據(jù)，歐盟的公共采購合同占?xì)W盟GDP的19%，約為2萬億歐元，其中有3520億歐元的市場向非歐盟企業(yè)開放。相比之下，日本和美國在這方面的規(guī)模卻小得多，其中美國開放的市場規(guī)模在1780億歐元左右，日本則僅有270億歐元左右。
事實上，歐盟考慮出臺政府采購限制規(guī)定可能主要針對的是中國。“該項提議將允許歐盟區(qū)別對待那些同歐盟之間有GPA協(xié)議或者沒有的國家。”巴尼耶早先表示，“典型的來說，就是(歐盟)同美國和中國之間的區(qū)別。”
美國與日本、歐盟同屬于WTO“政府采購協(xié)議”(GPA)成員。去年12月中旬，在日內(nèi)瓦參加WTO會議的各成員貿(mào)易部長宣布，在克服了歐盟同日本間的分歧后，他們成功修訂了42個成員之間的GPA，這其中包括了全球較大的經(jīng)濟(jì)體：歐盟、美國、日本以及韓國，這些國家必須對外開放例如電信等新的行業(yè)，進(jìn)行公開招標(biāo)性質(zhì)的競爭。
目前中國還不是WTO下GPA協(xié)定的成員：GPA于1996年生效，是一項具有排他性的多邊協(xié)議，即GPA成員國僅向簽字國開放，而非所有WTO成員。
在新達(dá)成的GPA協(xié)議中，面向國際競爭開放的整體公開招標(biāo)價值達(dá)到了6000億歐元，然而金磚五國——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非都還沒有簽署新協(xié)議。對于中國來說，其中一個原因是歐美官員對于中國所提供的市場準(zhǔn)入不滿。
今年1月訪華期間，巴尼耶就GPA問題與中國財政部部長謝旭人再次交換意見，尤其是關(guān)于中國加入《政府采購協(xié)議》的最新方案，并在當(dāng)時對《第一財經(jīng)日報(微博)》表示：“我們現(xiàn)在對于上述協(xié)議已經(jīng)有了一個更好的框架，現(xiàn)在中國必須表明是否愿意按期行事。”
不過，隨后一系列的事件宣告了歐盟方面的調(diào)解并未宣告成功，特別是在今年2月中國工業(yè)和信息化部公布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》，首次將412款公務(wù)車采購入選車輛全部指定為自主品牌后，歐盟經(jīng)受了更大的來自歐盟企業(yè)壓力。
中國歐盟商會當(dāng)時認(rèn)為，工信部《意見稿》中列出的汽車型號都僅限于國產(chǎn)自主品牌，此舉將合資企業(yè)、外資企業(yè)均排斥在外。該市場需求預(yù)計每年約在100萬輛汽車。
歐盟成員國意見不一
上述GPA保護(hù)措施正中法國總統(tǒng)薩科齊下懷。面對選戰(zhàn)，薩科齊曾說過：“歐洲所有GPA市場都向一些國家開放，然而他們卻不向歐洲開放，這正常嗎”
“我要求商業(yè)談判的規(guī)則更為互惠。”薩科齊說，“如果亞洲某些國家不想將自己的公共采購市場向歐洲公司開放，我們必須明確提出是否應(yīng)繼續(xù)向來自這些國家的公司打開歐洲公共采購市場的問題。”
對于這是否屬于貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑，薩科齊表示并非如此，因為這講究的是“互惠”。
不過歐盟限制政府采購的提議盡管得到了法國的支持，但在歐盟成員國內(nèi)部仍然存在巨大爭議，英國、荷蘭以及瑞典等以自由貿(mào)易為傳統(tǒng)的國家就不認(rèn)同這項提案。
英國常駐布魯塞爾代表的發(fā)言人威廉姆斯表示：“英國主張開放市場。”這種表態(tài)預(yù)示著英國對該提案持反對意見。
一名不愿透露姓名的外交官則表示：“我們不知道這是否會奏效，且這份提議可能會導(dǎo)致來自目標(biāo)國家針鋒相對的回應(yīng)。”
