去年秋冬陰霾天的頻繁出現(xiàn)，讓PM2.5一下子成為全民關(guān)注的環(huán)保熱點，也成為今年兩會上代表委員們熱議的焦點話題。

　　兩會前夕，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5濃度限值納入其中；第十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中也明確提出，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　在各地密集出臺的PM2.5相關(guān)政策中，在代表委員的建議提案中，減少化石能源消耗和污染物排放成為治理舉措的重中之重。一場圍繞PM2.5監(jiān)測與防控的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。
　　

　　重點區(qū)域監(jiān)測已啟動

　　
　　PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細顆粒物，被人們稱作“消光主謀”、“健康殺手”，是大氣灰霾的主因，對人體健康影響極大。特別是在人口密集、能耗總量大的地區(qū)，PM2.5等污染物濃度過高導(dǎo)致的大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。

　　國家發(fā)改委和環(huán)保部的統(tǒng)計顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大區(qū)域的城市群僅占全國6.3%的國土面積，卻消耗了全國40%的煤炭，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)。近年來，這三大城市群每年灰霾天數(shù)超過100天，個別城市甚至達到210天。“這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量顯著增長，導(dǎo)致PM2.5和臭氧污染加重。”全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局原副局長王玉慶介紹說。

　　對此，環(huán)保部部長周生賢明確表示，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要做到“三個率先”：率先實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭取早日和國際接軌，率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致。

　　據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青介紹，當(dāng)前全國具備PM2.5和臭氧監(jiān)測能力的城市已經(jīng)有50多個，未來全國還將布設(shè)1500個監(jiān)測點。目前，全國大中城市針對PM2.5的監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布已經(jīng)密集啟動，各地方也已經(jīng)開始了監(jiān)測點的布局規(guī)劃工作。

 
　　1月21日，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心網(wǎng)站開始對外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測小時濃度數(shù)據(jù)。北京市環(huán)保局表示，目前正構(gòu)建全市的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，未來將在16個區(qū)縣建成30多個監(jiān)測點。

　　3月8日，廣東省珠三角17個監(jiān)測站點開始正式公布包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為我國第一個按照新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》公布監(jiān)測指標(biāo)并評價空氣質(zhì)量的城市群。

　　3月12日，天津市環(huán)保局宣布，該市已確定PM2.5監(jiān)測發(fā)布時間表。從今年4月開始，天津每月公布4個監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，之后逐步增加。到明年2月，全市27個監(jiān)測站的數(shù)據(jù)將全部公開。

　　上海市環(huán)保局局長張全日前也向媒體透露，上海最快將于今年下半年公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　此外，目前無錫市已經(jīng)對外公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)；而鄭州、南京、沈陽、柳州、成都、廈門、武漢、合肥及浙江的杭甬紹嘉湖等城市也已開始監(jiān)測PM2.5，并計劃對外公布；浙江則將成為我國首個對外公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的省份。

　　
　　污染治理任務(wù)很艱巨

　　
　　數(shù)據(jù)監(jiān)測只是第一步，更重要的是治理。根據(jù)目前監(jiān)測的情況，我國重點地區(qū)PM2.5的控制情況不容樂觀。以天津市為例，根據(jù)天津環(huán)保部門2008～2011年試點研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，天津PM2.5濃度年均值為55微克/立方米，PM2.5濃度約占PM10濃度的50%～60%。初步估算，目前天津市PM2.5的年均值超標(biāo)57%左右，而日均值的達標(biāo)率約為70%。另據(jù)環(huán)保部測算，在新國標(biāo)實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，大氣污染治理任務(wù)艱巨。

　　對此，王玉慶直言：“PM2.5知情容易，治理難。發(fā)布與國際接軌的新標(biāo)準(zhǔn)，開展PM2.5的監(jiān)測，以及及時公布數(shù)據(jù)，都還是容易做到的，但要使空氣質(zhì)量達標(biāo)，卻是極其困難的。如長期不達標(biāo)，社會反映會更加強烈。”

　　據(jù)介紹，PM2.5來源復(fù)雜是治理難度大的重要原因。王玉慶介紹說，PM2.5的來源中，既有燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒排放，又有大氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機物經(jīng)過反應(yīng)形成的二次污染物，兩方面各占約50%。而這幾乎涉及到工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活、城市管理等方方面面。

　　除污染源多以外，涉及區(qū)域廣，也客觀上增加了PM2.5的治理難度。“空氣是不斷流動的，所以一個城市的大氣污染可能不僅集中在這個城市的上空，也有可能影響到周邊的城市，而成為一個區(qū)域性的污染問題。比如說燒秸稈，一個城市治理得再好，旁邊的城市繼續(xù)燒，空氣仍然會污染。這就要求要實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同治理空氣污染。”全國人大代表、四川省環(huán)境保護廳廳長姜曉亭說。

　　因此，民盟中央委員、中科院大氣物理所中層大氣與全球環(huán)境探測實驗室主任郄秀書表示，PM2.5的關(guān)鍵是治理，具體措施要注意三點：一是監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)后，要進一步加強治理，尤其是加強對PM2.5中占比較為嚴(yán)重項目的治理；二是不僅要關(guān)注當(dāng)?shù)豍M2.5的治理，還要關(guān)注周邊地區(qū)的治理；三是國家要加大投入，從根源上治理。

　　據(jù)悉，目前環(huán)保部正在編制重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，著力解決PM2.5和臭氧等大氣污染問題。而北京、天津、廣東等地也已經(jīng)在積極規(guī)劃以治理PM2.5為重點的大氣污染治理方案。
　　

　　化石能源減排擔(dān)重任

　　
　　在PM2.5的眾多來源中，燃煤和燃油等化石能源在機動車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、燒煤供暖和火力發(fā)電等領(lǐng)域的燃燒排放污染占有相當(dāng)?shù)谋壤?jù)張全介紹，在上海地區(qū)PM2.5的來源中，車船占比25%左右，工業(yè)生產(chǎn)占比25%左右，電廠占比10%左右，道路和工業(yè)揚塵占比10%，餐飲、直接焚燒秸稈占比10%左右，還有20%則初步判定是周邊的區(qū)域性影響。而北京市環(huán)保部門也表示，在北京PM2.5的構(gòu)成中，除了揚塵以及工業(yè)加工中的排放，主要是能源排放。其中機動車排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。

　　針對導(dǎo)致PM2.5濃度值居高不下的機動車尾氣排放問題，全國政協(xié)委員、中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院學(xué)位委員會副主任、中國工程院院士舒興田認(rèn)為，除了因為我國大城市機動車數(shù)量增長過快之外，油品的質(zhì)量水平較低也是重要原因。“我國的燃油含硫量等指標(biāo)和歐美一些國家相比，還差得遠。”舒興田坦言。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國工程院工程管理學(xué)部主任、中國石油化工集團科技委顧問王基銘院士告訴記者，從根本上降低機動車尾氣污染物排放，必須大力推進我國煉油工業(yè)的發(fā)展。

　　“目前治理PM2.5的呼聲日漸高漲，要提高尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，這對于我國煉油工業(yè)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。這要求我國煉油工業(yè)加大節(jié)能減排的力度，提高資源利用效率，持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。特別是一些地方煉企，生產(chǎn)流程簡單、裝置結(jié)構(gòu)不合理、加工手段單一、技術(shù)水平較低，在油品質(zhì)量和安全環(huán)保方面均存在一定差距，給煉油工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強對行業(yè)競爭進行規(guī)范，推進煉油工業(yè)科學(xué)發(fā)展。”王基銘說。

　　除機動車尾氣外，煤炭燃燒排放的污染物也在PM2.5中占有相當(dāng)?shù)谋壤B門大學(xué)中國能源研究中心主任林柏強認(rèn)為，在現(xiàn)階段煤炭仍在我國能源中占據(jù)主導(dǎo)地位，要減少PM2.5，主要應(yīng)實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，例如在火電廠加上專用設(shè)備降低污染物排放等。全國政協(xié)提案委員會副主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則認(rèn)為，我國應(yīng)適時啟動煤炭總量控制措施，加快研制和實施全國煤炭消費總量控制方案，推廣應(yīng)用先進的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。
　　

　　源頭治理還須調(diào)結(jié)構(gòu)
　　

　　“要使PM2.5治理真正富有成效，從源頭控制更為關(guān)鍵。這就需要國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上下功夫，進一步淘汰部分高污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源。”張全說。

 
　　王玉慶也認(rèn)為，面對PM2.5等環(huán)境問題，我國應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。“《大氣污染防治法》規(guī)定，未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，當(dāng)?shù)卣刹扇「訃?yán)格的措施強制其限期達標(biāo)。由此可以起到牽一發(fā)動全身的效果。各級政府應(yīng)以此為契機，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。”他說。

　　以PM2.5治理中難度較大的揮發(fā)性有機物為例，其在一定化學(xué)條件下被氧化成為顆粒而污染空氣，且來源廣泛。這就要求各級政府要積極聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，加大綜合治理力度。

　　在這個問題上，全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉認(rèn)為，要對排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)進行一次全面排查，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，對排放企業(yè)實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能、叫停“污染大戶”。同時，要突出重點治理，近期主要對三大源頭——煤炭燃燒、石油燃燒和大型基建進行治理。可采取獎罰并舉的手段，對積極采取技改措施降低排放的企業(yè)實行經(jīng)濟補償，從稅收政策上給予支持；而對一再制造空氣污染事件的企業(yè)進行嚴(yán)厲處罰，并督促違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)整治，直至達標(biāo)，以此震懾更多無視公眾健康的企業(yè)。

　　記者還了解到，廣東省已經(jīng)制定了《珠江三角洲清潔空氣行動計劃》。今后該省環(huán)保部門在審批項目時將嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的項目可能難以獲批。珠三角地區(qū)新上的燃煤電廠將因此遭到嚴(yán)格審查，小鍋爐、小火電等落后產(chǎn)能也有可能淘汰。通過嚴(yán)格執(zhí)法迫使企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，成為環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙管齊下的手段。