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國內(nèi)碳交易所將限制總量 對參與各方進行規(guī)范

   2012-04-09 經(jīng)濟參考報梁嘉琳

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  5日獲悉,國家發(fā)改委正在制定中的“中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法”(以下簡稱“管理辦法”)有望于上半年公布實施,該辦法將對碳交易參與各方進行規(guī)范,甚至建立碳交易所的“備案制”,隨后還要實行碳交易所的“總量控制”。

  這是本報去年刊發(fā)《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報道以來,首次獲得官方回應(yīng)。上述知情人士還認為,一些省市的區(qū)域內(nèi)碳交易量和交易額很小,甚至以為碳交易所就跟股票交易所一樣,“上馬碳交易所的盲目性太強了”。

  北京大學(xué)國際組織研究中心主任、商務(wù)部貿(mào)易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱教授預(yù)測道,“十二五”期間,中國國內(nèi)碳市場將形成“雙層試點減排交易結(jié)構(gòu)”。一個是全國統(tǒng)一自愿減排市場,另一個是地方、行業(yè)強制試點交易市場。

  在地方層面,今年年初,國家發(fā)改委宣布,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(以下簡稱“6+1試點”)。多位業(yè)內(nèi)專家5日向《經(jīng)濟參考報》記者透露,“6+1試點”省市尚未明確表示引入碳期貨等金融衍生品。

  在全國層面,去年底參加南非德班氣候大會的中國代表團官員表示,隨著中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放,中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ET S)。業(yè)內(nèi)專家向記者證實,作為中國ET S的鏡鑒,自2005年開始實施的歐洲碳排放交易系統(tǒng)(EU -ET S)是一個強制性的碳交易體系,允許碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等證券產(chǎn)品甚至金融衍生品的存在。

  在期貨交易所監(jiān)管方面,國務(wù)院去年底發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(以下簡稱“決定”),要求建立由證監(jiān)會牽頭,有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”制度。

  一位接近國家發(fā)改委決策層的權(quán)威人士5日對此回應(yīng)稱,正在進行中的清潔發(fā)展機制項目(C D M )交易,以及“管理辦法”中涉及的自愿減排交易活動(V ER)都是二氧化碳的現(xiàn)貨交易,僅停留在碳的商品化階段,與針對金融產(chǎn)品的“決定”沒有任何聯(lián)系。

  至于上述“6+1試點”或“十二五”末在全國范圍內(nèi)建立強制性的碳交易體系,上述權(quán)威人士稱,一旦出現(xiàn)期貨形態(tài)的碳交易,國家發(fā)改委會跟有關(guān)監(jiān)管部門進行溝通,碳市場的金融化“還有點遠”。國內(nèi)某大型碳交所老總也表示“碳資產(chǎn)證券化應(yīng)該作為碳交易平臺的遠期目標,但目前碳資產(chǎn)連一級市場的商品化都談不上,連資產(chǎn)確權(quán)都談不上,大談特談二級市場的做市商制度和集合競價即便不是忽悠,也是奢望。”

  本報在去年《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報道中指出,當時至少有100家碳交易所(或碳交易平臺)在建。上述碳交所老總向記者解釋:“中國金融市場的條塊分割現(xiàn)象仍比較嚴重,當?shù)卣ㄔO(shè)碳交易平臺,總希望‘跑馬圈地’,使得‘肥水不流外人田’。雖然碳交易所本身不是利稅大戶,但碳交易所穩(wěn)定下來的眾多會員是利稅大戶。”

  “備案制就像現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品標簽制,讓消費者可以從超市追溯到田間地頭。”國內(nèi)某環(huán)境交易所一位高管打了個比方。該人士稱,未來可能先從交易所備案入手,逐步細化到針對項目的中國碳交易登記簿系統(tǒng)。

  《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會原副主席、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛向記者表示,國內(nèi)企業(yè)基于社會責任感或品牌度提升而志愿參與的V ER,相對于聯(lián)合國相關(guān)理事會參與簽發(fā)的C D M有更多標準和更高自由度。上述環(huán)境交易所高管預(yù)測,隨著V ER領(lǐng)域的碳交易所備案制鋪開,有助于為“十二五”之后中國ETS領(lǐng)域的碳交易所備案制進行鋪墊。

  對于備案制的意義,段茂盛說,可以提高碳市場透明度和規(guī)范性,避免碳交易產(chǎn)品的一家多賣、重復(fù)買賣,并進一步提高市場活躍度,也就是讓碳排放配額的供需雙方———一邊是水電、風電等企業(yè),一邊是電力、鋼鐵等企業(yè)———都敢于交易、成功交易。

  展望“十二五”碳交易所的整合前景,上述環(huán)境交易所高管表示,隨著中國碳市場備案制全面鋪開,以及未來碳市場金融化可能面臨的整頓,碳交易平臺數(shù)量將日益減少,部分縣市一些規(guī)模以下、違規(guī)成立、無序運作的碳交易平臺可能遭到清理。但段茂盛表示,“6+1試點”省市可以自主選擇該試點區(qū)域的碳交易平臺,因此對中國ET S的碳交易平臺集中度,還很難做出估計。

 

 
 
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