國際禁化武組織曾表示，將努力使所有國家納入《公約》管轄之下。目前全球有8個非締約國，其中以色列、緬甸兩國已簽署《公約》，即表示在政治上支持《公約》的宗旨和目標，承諾不損害《公約》的目標。圖為以色列正在舉行防化學武器襲擊演習。 （CFP供圖）
由聯(lián)合國大會制定并通過的《禁止化學武器公約》（以下簡稱《公約》）于1997年4月29日正式生效。按照《公約》的相關規(guī)定，百余個締約國應該在《公約》生效后的15年內(nèi)銷毀全部化學武器。也就是說，今年4月29日即為化學武器全部銷毀的最終期限。值此《公約》生效15周年紀念日來臨之際，全球禁化武工作成效究竟如何？15年的限期能否遵守？15年后，《公約》以及國際禁化武組織（OPCW）是否還會存在？禁化武接下來的工作又該如何開展？
15年間：成績顯著但未達標
OPCW是《公約》締約國為實現(xiàn)《公約》的宗旨和目標而特設的，是有史以來成長最為迅速的國際裁軍組織。聯(lián)合國曾呼吁所有國家都加入《公約》，從而消除化學武器對國際安全構成的威脅。
“15年來，在OPCW的組織下，國際禁止化學武器工作取得了很大的成就。”4月20日，中國監(jiān)控化學品協(xié)會理事長吳錦容告訴記者，15年來，《公約》的覆蓋面不斷擴大，目前已經(jīng)有188個國家成為禁化武組織成員國。現(xiàn)在全世界僅有南蘇丹、埃及、安哥拉、朝鮮、索馬里和敘利亞6個國家仍未采取任何有關《公約》的行動。
記者了解到，OPCW最主要的工作任務就是銷毀全球的化學武器。“在《公約》中，關于化武銷毀的最后期限有明確規(guī)定。”吳錦容告訴記者，《公約》核查附件第四（A）部分規(guī)定“締約國應至遲于本公約對其生效后2年開始銷毀第1類化學武器，并應至遲于本公約生效后10年完成銷毀”，最后銷毀期限的延長規(guī)定則為“延長期均應是合乎必要的最短期限，而且一締約國完成銷毀所有化學武器的最后期限無論如何不得延長至本公約生效后15年以上”。
現(xiàn)在15年期限已到，銷毀全球化武這一任務卻尚未完成。OPCW科學咨詢委員會委員張南介紹說，到目前為止，阿爾巴尼亞、印度、韓國、利比亞、俄羅斯和美國6個締約國宣布擁有化學武器。截至2012年1月底，擁有化學武器的各締約國銷毀的第1類化學武器合計數(shù)量達到50649噸，占所宣布的這一類化學武器總量的73%；已銷毀的第2類化學武器合計數(shù)量920噸，占宣布總量的52%。6個宣布擁有化學武器的締約國中，阿爾巴尼亞、印度和韓國已先后完成銷毀，利比亞、俄羅斯和美國已肯定不能在2012年4月29日前銷毀其擁有的化學武器。
此外，為確保化武銷毀過程的不可逆轉，OPCW需要按照《公約》的規(guī)定對化學武器銷毀過程進行核查。截至去年11月30日，OPCW共進行了2540次化學武器方面的現(xiàn)場視察。在宣布的總共230處與化學武器有關的地點中，195處已接受過視察。
記者了解到，中國、法國、印度、伊朗、日本等13個締約國宣布的70處化學武器生產(chǎn)設施已百分之百地停止了活動，全部被置于嚴格的核查制度之下，其中43處已經(jīng)銷毀，21處已改裝用于了和平目的。
針對15年目標未能實現(xiàn)之事，張南表示，OPCW已經(jīng)通過了一項相關決議。該決議沒有指責締約國未能按期銷毀擁有化學武器屬于違約，也沒有任何懲治措施，執(zhí)行措施中也沒有規(guī)定新的最后銷毀期限，而是讓擁有化武的締約國自己制定詳盡的銷毀計劃并確定最后完成銷毀的時間。中國對此也投了贊成票。
草甘膦是被列為特定有機化學品（DOC）的“第4類”監(jiān)控化學品。浙江新安化工集團是以草甘膦原藥生產(chǎn)為主營業(yè)務的農(nóng)藥企業(yè)，該公司不斷強化基礎管理，以降低能耗和提高自控水平為目標，率先在國內(nèi)實現(xiàn)甘氨酸法草甘膦生產(chǎn)過程連續(xù)化，榮獲中國監(jiān)控化學品協(xié)會禁化武履約技術進步獎。圖為該公司草甘膦生產(chǎn)現(xiàn)場。 （新安化工供圖）
15年后：禁化武組織何去何從
盡管締約國宣布的化學武器未能按《公約》規(guī)定的時限完成銷毀，未加入《公約》的國家中還可能擁有化學武器，但銷毀締約國現(xiàn)有的庫存化學武器已指日可待。據(jù)OPCW總干事尤祖姆居估計，5年內(nèi)締約國庫存化學武器將銷毀99%，如今，禁化武組織的視察員隊伍已經(jīng)開始大幅度削減。一旦締約國宣布擁有的化學武器全部銷毀，OPCW組織將何去何從？
據(jù)記者了解， OPCW“未來優(yōu)先事項咨詢組”曾于去年6月提交了一份報告，對當前相關化學武器的基本形勢作出了評估。該咨詢組認為，自《公約》實施以來，導致大規(guī)模傷亡的“傳統(tǒng)”化學戰(zhàn)的威脅已顯著減少，但是其他形式的化學武器可能會更有吸引力。未來世界將更多地面對非常規(guī)源產(chǎn)生的化學武器，或非國家沖突使用化學武器，包括利用有毒化學品犯罪和恐怖主義使用化學武器。所以，禁化武工作應重點應對變化了的化學武器威脅。此外，某些尚未加入《公約》的國家隨時付諸化學戰(zhàn)的可能性也依然存在。
作為科學咨詢委員會委員，張南認為，科學技術的進步對履行《公約》也產(chǎn)生了一定的沖擊。“《公約》是20多年前的產(chǎn)物，多年來科學技術的突飛猛進是當初《公約》談判者們始料未及的。目前禁化武組織面臨的諸多挑戰(zhàn)包括化學品附表修改問題、失能劑問題、化學和生物學融合問題等等。”張南認為，尤其是在化學和生物學融合的問題上，隨著新的生命科學方式的興起，從科學角度上看，化學劑和生物劑的區(qū)分將越來越?jīng)]有意義，而其帶來的問題之一就是《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器公約》兩個文件今后的分與合。
面對禁化武工作新的形勢，OPCW“未來優(yōu)先事項咨詢組”認為，雖然銷毀化學武器仍是未來幾年的工作重點，但OPCW必須轉型，這樣才能在國際裁軍領域繼續(xù)存在。
據(jù)張南介紹，在即將于2013年4月召開的《公約》第三屆審議大會上，OPCW總干事將提出并討論解決OPCW轉型的問題，即從以銷毀庫存化學武器及化學武器生產(chǎn)設施為主要工作和任務的組織，轉變?yōu)橐粋€確保化學戰(zhàn)的威脅永不重現(xiàn)，確保有毒化學品永遠不再用于敵對目的，確保和平利用化學領域的國際合作與援助蓬勃發(fā)展的機構。
工作轉型：民用領域成核查重點
隨著化學工業(yè)的不斷發(fā)展，人們的衣食住行已經(jīng)越來越離不開各種化學品的支持。但鮮為人知的是，有些常用化學品實際上可以直接用做化學武器，有些則可以作為生產(chǎn)化學武器的前體。因此，OPCW還有一項重要工作，就是進行相關的工業(yè)核查，確保常用化學品生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)化學武器。“隨著化學武器銷毀這一主要任務的完成，對民用工業(yè)的核查在禁化武工作中所占的比重將越來越大。”吳錦容說。
據(jù)吳錦容介紹，根據(jù)毒性及軍事和商業(yè)應用價值，《公約》對化學品進行了定性，并將它們分列在3個附表上。附表1中包括商業(yè)使用價值很小的軍用毒劑和二元毒劑的關鍵前體；附表2的化學品有較低至中等的商業(yè)應用價值，但是由于它們可以用做化學武器或化學武器的前體，因而被認為是高風險性化學品，比如甲基膦酸二甲酯、三氯化砷、二甲氨基乙基-2-氯鹽酸鹽及生產(chǎn)氟橡膠的副產(chǎn)全氟異丁烯、生產(chǎn)β-巰基乙醇的副產(chǎn)硫二甘醇等；附表3化學品則大量用于工業(yè)，但曾用做或可用做化學武器、化學武器前體，比如光氣、三氯化磷；此外還有被稱之為“第4類”的特定有機化學品（DOC）。
“第4類范圍就太廣泛了，基本上包括除了炸藥、純碳氫化合物和3個附表以外的所有有機化學品，比如我國的草甘膦、雙乙烯酮、順酐、蒽醌、氟哌酸等都接受過核查。”吳錦容說。
記者從中國監(jiān)控化學品協(xié)會了解到，生產(chǎn)這些產(chǎn)品，只要達到規(guī)定的閾值，都有義務進行宣布并接受核查。全世界目前共有這樣的工業(yè)設施4913處。截至2011年11月30日，OPCW在81個締約國領土上已經(jīng)對工業(yè)設施進行了2140次視察。
“我國民用工業(yè)截至去年底共接受了204次核查，針對附表2化學品的核查共有79次、針對附表3化學品的共有75次、針對DOC的有50次。”吳錦容告訴記者，附表3中僅三氯化磷等磷相關化學品的核查就達49次；DOC的核查則主要集中在農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、有機化工的產(chǎn)品和中間體上，且核查次數(shù)呈逐年上升趨勢。
“中國是化工生產(chǎn)大國，也很重視禁化武履約工作，因此在國際上樹立了負責任的大國形象。我國每年3月、9月都按規(guī)定宣布相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)量等信息，并積極配合接受國際核查。現(xiàn)在宣布的企業(yè)已經(jīng)有上千家。”吳錦容說，在已宣布的企業(yè)中，DOC企業(yè)占了半壁江山，且以小企業(yè)居多。我國接受核查的次數(shù)逐年增多，要維護我國的履約形象，完成宣布和核查任務，需要付出很大的代價。
除核查以外，張南認為，履約工作應對科學技術的沖擊，也會給化工行業(yè)帶來一定影響。“技術的進步是必要的，但這些技術都具有雙重性。它可以改進對有毒化學品的防護手段，也可能引發(fā)濫用有毒化學品的新危險。”張南認為，這意味著在化工生產(chǎn)和貿(mào)易的監(jiān)管方面，將要求越來越多的締約國及相關企業(yè)實行特定的履約措施。
今年1月，國際禁化武組織對南京第一農(nóng)藥集團有限公司的敵草快等3個DOC產(chǎn)品進行了現(xiàn)場視察。這是我國今年接受的第一次核查。最終專家組認為，該公司宣布的監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)、資料與現(xiàn)場視察相一致，沒有被轉用或存在違反《公約》的行為。 圖①為公司工作人員在現(xiàn)場回答視察組專家的問題。
圖②為OPCW在南京第一農(nóng)藥集團有限公司舉行的初步視察報告簽字儀式。 （南京市禁化武辦供圖）
