遼寧省經(jīng)濟發(fā)展空間格局

　　遼寧省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵時期。近年來，省委省政府將新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動老工業(yè)基地振興的重要抓手，認真組織、嚴格把關(guān)，取得積極成效。

　　一、基本情況

　　截至目前，遼寧省已評審出20家省級示范基地，其中8家被工業(yè)和信息化部授予國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號，分別是遼寧沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（裝備制造）、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（軟件和信息服務(wù)）、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連市大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)（裝備制造）、遼寧鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鋼鐵深加工）、遼寧遼陽市（石油化工）、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)（石油化工）。這些示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涉及裝備制造、電子信息和軟件、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有較高的集約程度和較好的規(guī)模效益，企業(yè)創(chuàng)新能力較強、技術(shù)水平較高，體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路的基本要求，具有較強的示范帶動效應(yīng)。

　　2011年，8個國家級示范基地營業(yè)收入合計達4921億元，占全省90個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總收入的27%，代表了遼寧省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的先進水平。同時，示范基地通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等措施，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，基地投資強度進一步加大，沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)3個基地投資強度均超3500萬元/公頃。示范基地在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、“兩化”融合、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加速。

　　二、主要舉措

　　（一）健全工作制度。遼寧省經(jīng)濟和信息化委員會高度重視示范基地創(chuàng)建工作，多次召開專題會議，根據(jù)工信部和省政府的工作部署，出臺了《創(chuàng)建遼寧省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，規(guī)定了省級示范基地創(chuàng)建基本條件、工作程序等。

　　（二）加強示范基地申報的組織和評審工作。為做好創(chuàng)建工作，遼寧省專門成立了創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，由省經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長并負責(zé)日常管理工作，委內(nèi)13個行業(yè)處處長任組員，負責(zé)受理申報材料、組織審查評審以及后續(xù)跟蹤管理等工作。同時，建立起包括裝備制造、冶金、石化、輕工等領(lǐng)域的行業(yè)專家和經(jīng)濟管理、財務(wù)等領(lǐng)域的管理專家在內(nèi)的評審專家?guī)臁?/p>

　　（三）設(shè)立專項資金，推動產(chǎn)業(yè)集聚。按照《遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，省財政每年列支一億元對園區(qū)公共研發(fā)平臺、檢測平臺項目和展會進行補助。2011年，省內(nèi)11家功能定位清晰、資質(zhì)完備、運行良好的示范基地公共服務(wù)平臺和15個展會分別獲得10490萬元、1500萬元的資金補助，一定程度上緩解了示范基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金問題，帶動了公共服務(wù)體系和企業(yè)生態(tài)建設(shè)，有力推進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤其是示范基地的招商營銷及品牌建設(shè)。

　　（四）加強調(diào)度考核。為加強對全省示范基地的考核調(diào)度工作，遼寧省建立了重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息報送和統(tǒng)計監(jiān)測體系，為完善加快重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尤其是示范基地發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。根據(jù)省政府要求，省經(jīng)信委加強了對各市示范基地發(fā)展情況的績效考核和調(diào)度跟蹤，每半年進行內(nèi)部通報，每年進行綜合排名并通過媒體發(fā)布，對先進典型予以1000萬元的獎勵。
 

    三、示范基地創(chuàng)建的經(jīng)驗

　　（一）省委省政府高度重視。省委省政府從加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的重大決策，召開了全省工作會議，出臺了一系列具有突破性的政策措施。形成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各市主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，省直有關(guān)部門緊密配合的合力。

　　（二）明確目標，做好科學(xué)規(guī)劃。按照“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)企業(yè)集群化發(fā)展，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)示范基地整體優(yōu)勢。

　　（三）加大資金支持力度。遼寧省經(jīng)信委集中資金，向重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項目傾斜。2011年，通過技改貼息、科技、軟件與信息產(chǎn)品制造業(yè)專項資金對90個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)補助項目131個，補助資金達4.49億元。通過專項資金的引導(dǎo)作用，促進各級示范基地又好又快發(fā)展。

　　（四）推動示范基地創(chuàng)建工作有序進行。從省級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中優(yōu)選產(chǎn)生省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，再從省級示范基地中優(yōu)選推薦申報國家示范基地，嚴格遵循梯次進升原則，不準跨級申報。

　　（五）加強人才隊伍建設(shè)，提高園區(qū)研發(fā)能力。為促進教育與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良性互動，遼寧省出臺了《關(guān)于推進教育服務(wù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求到2015年，全省高等學(xué)校、職業(yè)院校與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的各類高素質(zhì)專門人才。

　　四、下一步工作設(shè)想

　　（一）高標準嚴要求，繼續(xù)做好示范基地創(chuàng)建工作。一是認真做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，按照管理辦法的要求，嚴格把關(guān)，積極組織省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；二是積極開展省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，從全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，立足全省，合理布局，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

　　（二）進一步推進示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是用好省財政專項資金，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，加快推進示范基地的公共研發(fā)平臺和檢測平臺的建設(shè)工作；二是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵和促進科研機構(gòu)、大專院校和國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，加強與相關(guān)示范基地的互動與合作，建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機制。

　　（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高示范基地產(chǎn)品本地配套率。對產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目，給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)品的配套協(xié)作體系，提高配套率。

　　（四）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌建設(shè)。 品牌創(chuàng)建是產(chǎn)業(yè)示范基地提升工程的核心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。遼寧省以集群展會為平臺，以展銷推介為手段，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)。一是大力推進行業(yè)品牌建設(shè)，積極協(xié)調(diào)國家行業(yè)協(xié)會商會，爭取國家行業(yè)協(xié)會授予遼寧省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多的國字號基地稱號；二是加強企業(yè)品牌建設(shè)，加強誠信體系建設(shè),強化產(chǎn)品質(zhì)量意識和社會誠信意識，提高企業(yè)知名度；三是加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極鼓勵集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級品牌及著名商標稱號。

　　（五）加強示范基地人才建設(shè)。以企業(yè)家隊伍建設(shè)為重點，建設(shè)集聚區(qū)管理人才隊伍。同時，加強與相關(guān)院校的合作，推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以職業(yè)教育為重點，培訓(xùn)大批省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需的員工。遼寧省計劃啟動“高校科研主體進園區(qū)工程”，力爭經(jīng)過3年時間，實現(xiàn)每個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接一所高校、設(shè)立一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的目標。

　　（六）積極培育龍頭企業(yè)。遼寧省積極培育大企業(yè)集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射面廣、技術(shù)示范、影響力大的龍頭帶動作用。同時，以龍頭企業(yè)為依托，形成多成分、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)化體系，帶動一批中小企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。