近日，有“中國鹽業壟斷訴訟第一律師”之稱的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊向記者表示：“通行證管理職能下放，還是屬于壟斷經營，是違法的。”記者了解到，自5月1日起，山東省鹽務局在東營、淄博兩市開展兩堿工業鹽通行證管理職能下放試點，兩市轄區內兩堿化工企業通行證管理工作由兩市鹽務局全面負責，時間暫定為半年。

    早在1995年，當時的國家計委、經貿委在《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》（計價格［1995］1872號）中，就明確取消了工業鹽準運證和準運章制度，這標志著工業鹽市場早就應該放開經營。而1996年國務院頒布的《食鹽專營辦法》，則進一步明確國家只對食鹽實行專營。但是多年來，山東、河南、四川、甘肅、青海等省不僅對食鹽實行專營管理，對工業鹽的經營也實行統一經營管理，對工業鹽實行準運證或通行證。

    為了了解實行通行證對兩堿企業用鹽供銷的影響，記者采訪了山東、江蘇等地的一些化工企業。

    “沒有證不讓運輸，還要提前報計劃，辦證是買鹽的第一道手續，鹽務局讓辦通行證等于多了一道手續。”山東淄博一家氯堿企業采購負責人對記者說。連云港一家堿廠的工業鹽采購主管羅培中向記者反映，前幾年，他們通過汽車運進海鹽，為了辦通行證，都要找人協調關系，每噸的費用最高時達到5元。東營一家氯堿企業負責人向記者表示，現在買哪家企業的鹽，就由哪家企業去辦通行證，這些費用都加到了鹽價里，連過磅也要到鹽務局指定的地方。”

    濰坊市鹽業協會的一位負責人則向記者表示，目前，對工業鹽銷售每噸收取1元的工業鹽服務監管費，辦證的費用也包括到里面，而且這1元的費用是經過山東省審計廳認可的。這位負責人還強調，這1元的工業鹽服務監管費并不是行政性收費，而是服務性收費。

    據了解，部分省市管控工業鹽是為了防止工業鹽流入食用領域。目前，工業鹽到廠價是每噸400多元，而食用鹽的價格每噸高達2300元，讓不法商販有了獲取暴利的空間。特別是去年江蘇一公司14000噸農藥廢渣鹽流入全國12個省、市鹽業市場案件發生后，一些取消工業鹽通行證的地方以此案為由，要求加強工業鹽管理，重新實行工業鹽通行證。

    山東省鹽務局把兩堿工業鹽通行證管理職能下放，是否意味著兩堿工業鹽通行證逐步取消？山東省鹽務局鹽政行管處一位負責人向記者表示，把兩堿工業鹽通行證管理職能下放，是簡化程序、優化流程。另外，通行證管理職能下放和通行證取消沒有關系，這意味著兩堿工業鹽通行證仍將繼續實行。

    “通行證下放到地方鹽務局管理，還是對工業鹽市場的壟斷經營，與最高人民法院82號文不一致，是違法的。”鄒佳萊律師對記者說。

    據鄒佳萊介紹，最高人民法院《關于經營工業用鹽是否需要辦理工業鹽準運證等請示的答復》（［2010］行他字第82號），對工業鹽經營中的相關問題予以明確：

    一、工業鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經營工業鹽的行為不構成非法經營犯罪。

    二、法律及《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證這一行政許可，地方性法規或地方規章不能設定工業鹽準運證制度。

    三、對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有規定行政處罰，地方政府規章不能對該行為規定行政處罰。

    據記者了解，一些地方對兩堿工業鹽施行通行證的依據是各省的《鹽業管理條例》。

    “與最高人民法院82號文不一致的管理條例都是無效的、違法的。” 鄒佳萊這樣告訴記者。

    “既然是違法的，（兩堿工業鹽）通行證為什么還在施行？難道就沒人管嗎？”山東東營一家氯堿企業的副總經理向記者發問。