隨著中國石油對外依存度的逐年上升，能源安全已成為關(guān)乎中國經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展的核心話題之一。鼓勵企業(yè)“走出去”，通過海外能源投資并購以保障國家能源安全則是這一戰(zhàn)略的重中之重。

    目前，在實施海外能源投資并購過程中，大型國有企業(yè)無疑是主力軍，但是民營企業(yè)也應(yīng)積極發(fā)揮作用。其實民營企業(yè)有其特有的優(yōu)勢，主要是產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、交往廣泛、信息通暢、決策迅速等；但是民營企業(yè)的劣勢也是明顯的，如資本較弱、人才缺乏、經(jīng)驗不足。與國企相比，國家對民營企業(yè)在政策上的支持仍存在一定差距，特別是在石油能源領(lǐng)域，對民營企業(yè)的限制還較多。比如油氣的進出口經(jīng)營資格和國內(nèi)勘探開發(fā)權(quán)以及相關(guān)項目的審批和融資上，民營企業(yè)還未享有與國有企業(yè)同等的政策待遇。因此，應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)海外投資并購的積極性和特有優(yōu)勢，以更大力度的扶持政策克服民營企業(yè)普遍存在的能力不足等問題。

    國內(nèi)金融機構(gòu)的支持和服務(wù)對于民營企業(yè)的海外開拓也至關(guān)重要，而當前這種支持和服務(wù)的力度不足，與國外投行相比仍存在較大差距。差距主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國內(nèi)金融機構(gòu)在民營企業(yè)海外并購過程中橋梁和紐帶作用發(fā)揮不足，不能起到資本和資源整合的關(guān)鍵作用；二是在主動為民營企業(yè)提供投資建議和金融服務(wù)上仍存在著較大的滯后性，直接導致的結(jié)果是中國企業(yè)在實施海外并購過程中仍要依賴并受制于海外投行。即使并購成功后，企業(yè)的海外經(jīng)營業(yè)很難得到國內(nèi)金融體系的后續(xù)支持。

    此外，中國民營企業(yè)對于海外并購的政治、經(jīng)濟和安全等風險因素尚缺乏綜合性科學評估和積極有效的應(yīng)對措施，影響了企業(yè)的經(jīng)營安全和可持續(xù)發(fā)展。

    鑒于上述存在的問題，我們提出以下建議：

    第一，對于在海外能源投資并購已取得積極進展，并建立了石油天然氣生產(chǎn)基地的民營企業(yè)，商務(wù)部及相關(guān)政府部門應(yīng)授予其石油天然氣的進出口資格，以鼓勵其將海外生產(chǎn)的油氣運回國內(nèi)銷售，以實現(xiàn)中國石油進口多元化；并且準予此類企業(yè)參與國內(nèi)石油天然氣資源勘探開發(fā)以及從事下游煉廠和加油站的建設(shè)和經(jīng)營。

    第二，由國家出臺扶持政策，鼓勵國內(nèi)大型國有銀行及其他金融機構(gòu)與民營企業(yè)合作，積極支持民營企業(yè)“走出去”參與海外能源投資并購，并在融資方面提供更加優(yōu)惠的合作條件。特別是在抵押、擔保方面放寬政策，并進一步降低貸款利率，以減少企業(yè)融資成本。同時充分發(fā)揮金融機構(gòu)的橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)提供咨詢指導和全方位的服務(wù)。

    第三，鑒于世界經(jīng)濟和政治形勢日趨復雜，中國企業(yè)在海外能源投資并購過程中，除積極關(guān)注經(jīng)濟層面的影響因素之外，還要特別關(guān)注能源項目在政治和社會層面所產(chǎn)生的影響及與所在國社會的融洽度問題。國家主管部門應(yīng)在這方面及時提供指導性意見，并在政策上進一步提高外派人員人身安全保險的優(yōu)惠程度，為保護中國企業(yè)項目和外派人員的安全服務(wù)。 （全國政協(xié)委員、東方集團董事局主席張宏偉）