蒙古國最新的外商投資法案擬規(guī)定蒙古國資本必須持有戰(zhàn)略性資產(chǎn)的51%，業(yè)內(nèi)人士認為，該法案的制定意味著蒙古國將收緊外資在其煤炭等資源領(lǐng)域投資的政策，中國企業(yè)對蒙古國煤礦投資的變數(shù)將增大。

    蒙古資源投資收緊

    根據(jù)中國鋁業(yè)（601600）此前擬收購的南戈壁資源有限公司在香港聯(lián)交所發(fā)布的公告，蒙古國一項有關(guān)外商投資的法案日前在國家大呼拉爾進行首讀，該法案目前載有條款規(guī)定蒙古國資本必須持有戰(zhàn)略性資產(chǎn)的51%。據(jù)悉，蒙古國所規(guī)定的戰(zhàn)略性資產(chǎn)包括自然資源、交通、食品、房地產(chǎn)、通信和農(nóng)業(yè)等，此外，投資規(guī)模高于1000億圖格里克（約合7600萬美元）的企業(yè)也需其國內(nèi)資本持有51%以上。

    對于中國企業(yè)而言，蒙古國的自然資源，尤其是煤炭資源最具有吸引力。蒙古國煤炭資源豐富，其煉焦煤資源質(zhì)量比國內(nèi)資源質(zhì)量好。其焦煤資源集中在南部戈壁地區(qū)，在南部的塔本陶勒蓋煤田，預計高品質(zhì)原煤的蘊藏量達到6億噸左右。

    而蒙古國此次擬限制外商在自然資源領(lǐng)域的投資，據(jù)分析人士稱，一方面是因為蒙古擔心中國投資會造成它對中國的依賴，威脅到自身安全；另一方面也與蒙古國近期即將進行的大選有關(guān)。此前，其前任總統(tǒng)恩赫巴亞爾涉嫌腐敗被抓捕。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，蒙古國此前對待外商投資的態(tài)度常常變化莫測。內(nèi)蒙古社會學院俄蒙研究所副所長敖仁其認為，蒙古國推出如上的國家安全方面立法，其原因在于既希望保有礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，又希望獲得國外技術(shù)、資金上的支持。

    中國企業(yè)受影響

    中國鋁業(yè)于2012年4月5日發(fā)布公告，稱公司擬出資不超過10億美元，要約收購南戈壁資源不超過60%，但不低于56%的已發(fā)行及流通在外普通股。

    據(jù)媒體報道，該消息在蒙古國內(nèi)引起激烈反應。該國民主黨相關(guān)議員近日還專門舉行新聞發(fā)布會，表示蒙政府應該支持本國企業(yè)參與蒙戰(zhàn)略礦開發(fā)，限制外國資本所占股比。有議員建議修改礦產(chǎn)法，將敖包陶勒蓋煤礦納入戰(zhàn)略礦，由于法律對此類煤礦收購的股比有明確規(guī)定，如此一來，蒙政府就有權(quán)決定是否批準收購。

    而從中國鋁業(yè)隨后發(fā)布的公告來看，蒙古礦產(chǎn)資源局此后宣布，要求暫停由南戈壁的全資附屬公司SouthGobi Sands LLC 擁有的若干許可證的勘探及開采活動。據(jù)蒙古媒體介紹，南戈壁沙漠公司旗下?lián)碛形挥诿晒拍细瓯谑〉陌桨绽丈w煤礦，煤儲量約為1.68億噸，目前由加拿大艾芬豪公司百分之百控股。中國鋁業(yè)表示將評估該事宜對公司進行此次收購的影響。

    不僅是中國鋁業(yè)在外蒙的投資可能受挫，中國神華（601088）此前看似已經(jīng)塵埃落定的收購案也再起波瀾。

    中國神華此前參與蒙古國塔本·陶勒蓋煤礦項目西部Tsankhi區(qū)塊爭奪戰(zhàn)。2011年7月4日，蒙古政府發(fā)布聲明稱，中國神華牽頭的財團奪得該區(qū)塊40%股權(quán)。而在不到兩個月后，該國國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉即宣布“無法支持”，表示出于對輿論調(diào)查結(jié)果的重視，將對方案進行重審。

    業(yè)內(nèi)專家表示，蒙古國此次收緊資源領(lǐng)域外商投資不僅會影響到中國企業(yè)在蒙古的投資計劃，同時也可能影響到蒙古國對中國的資源出口。

    中國神華公司人士此前曾表示，蒙古陶勒蓋煤礦距離中國最近，其生產(chǎn)的煤炭出口到中國將有很好的市場。中國神華為此還投巨資修建了鐵路。但隨著蒙古政策變化，其資源產(chǎn)品出口可能也會受到影響。數(shù)據(jù)顯示，今年前三個月，中國從蒙古進口煤炭的比重由去年最高的17%已經(jīng)下降到10%以下，今年三月份我國從蒙古進口煤炭的比重僅占5.3%。