根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價。截至目前，江蘇、上海、河南、山東、湖北等地已陸續(xù)公布階梯電價實行方案；北京、上海、江蘇、浙江等省市也已密集展開階梯電價聽證會籌備工作。
階梯電價的出臺，旨在引導居民節(jié)約用電，合理用電，以有效應對能源價格上漲的局面。不過，目前已經(jīng)公布的部分省市的方案，卻被質(zhì)疑“只升不降”。不少網(wǎng)民認為，階梯電價具體方案應做到成本透明，不應加重普通老百姓的生活負擔，同時部分專家和民眾也對階梯電價的有效實施和發(fā)揮作用提出了自己的建議。
居民每月用電分成三檔
3月28日，發(fā)改委召開2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，決定在上半年推出居民階梯電價。國家發(fā)改委副主任彭森在會上表示，有關方面早已制定了階梯電價的方案，并在廣泛征集社會意見的基礎上對原有方案進行了修改，報請國務院批準實施。因為各省市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據(jù)國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案經(jīng)過聽證后出臺實施。
發(fā)改委公布的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價提價幅度為每千瓦時5分錢左右，第三檔電價每千瓦時要提高2角左右。和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加了一個免費檔，對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個地方根據(jù)情況設置10到15千瓦時免費電量。
根據(jù)這一會議的決定，階梯電價將于6月1日起在全國范圍內(nèi)施行，國內(nèi)多數(shù)省份已決定在5月10日前后舉行聽證會，截至目前，包括北京、上海、浙江、江蘇、山西、陜西、福建、四川、河北等近20個省份已公布聽證方案。
從目前公布的方案看，上海的標準是全國最高的，不提價的首檔電量達到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，北京首檔電量是每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度，能源大省山西卻只有140度。相對于東部，西部的首檔基數(shù)普遍比較低，而且東西部差別很大。大部分省份都公布了兩套方案供聽證代表選擇。兩套方案往往用電量標準不一樣，第二套高于第一套，如陜西省第二套方案一檔用電量就提升到150度。
階梯電價旨在促進合理用電和能源保護
對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家諸如日本韓國為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。其核心是多用電者多付費，通過價格手段促進節(jié)能減排。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾的背景下，居民階梯電價的推出是大勢所趨。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月23日發(fā)布報告預測，今夏我國仍將和去年一樣面臨3000萬-4000萬千瓦電力缺口。電力形勢依然嚴峻。而我國目前的用電情況并不平衡。據(jù)彭森此前介紹，居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。通過階梯電價的推行，可以以價格為杠桿對居民的用電行為進行合理調(diào)節(jié)，建立電力使用上的一些新機制。
一是合理的電價機制。因成本因素，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格卻低于工業(yè)電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進其逐步趨于合理，同時，也有利于相關企業(yè)的良性發(fā)展，對理順能源市場的格局將產(chǎn)生積極的影響。
二是公平負擔的用電機制。通過實行居民階梯電價政策，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。
三是促進節(jié)能減排的機制。價格是調(diào)節(jié)市場供求的有力杠桿，通過實行居民階梯電價政策，可以引導用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，合理、節(jié)約用電，從而有利于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
階梯電價方案仍可修改完善
盡管階梯電價的初衷在于引導社會合理用電，但不可避免地引起了一些民眾關于電價變相上漲的擔心。實際上，各省階梯電價還沒聽證就受到了質(zhì)疑，主要集中在核算依據(jù)不明確、首檔基準太低，以及聽證會能否真正依據(jù)民意對電價方案進行調(diào)整等方面。在網(wǎng)絡上，不少網(wǎng)民討論著電費的計算公式、交流著省錢的辦法，有的還提出自己的建議。
新華網(wǎng)網(wǎng)民“陶短房”認為，實行階梯電價的目的是節(jié)能，那么，就需要實行節(jié)能者低價、不節(jié)能者高價的“階梯”，同時，把賬算清，把話說清。但愿這一個又一個“階梯”，不是一個又一個“能上不能下”的單向扶梯，而是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與百姓生活水平提高的實際需要，既能上也能下的“階梯”。因此，接下來，能不能讓公眾滿意，不僅要看聽證會能否更加透明地舉行，還要看聽證方案能不能根據(jù)民意做出合理調(diào)整。
新華網(wǎng)網(wǎng)民“洪績”說，因為電價調(diào)整與百姓錢袋緊密相關，公眾“斤斤計較”也是自然而然的事。電網(wǎng)公司的電價成本是否存在“報大數(shù)”？誰來保證這些數(shù)據(jù)的真實性？顯而易見，只有電價成本監(jiān)審報告盡最大可能細化，才能逐一化解公眾的疑惑。
在第一檔標準的設定和征收方式上，一些民眾也提出了自己的看法。首先階梯電價應該考慮季節(jié)的和天氣的因素，夏天如果天氣熱得反常，空調(diào)和電風扇的使用就會頻繁。如果劃分檔次的時候不考慮這些因素，就有可能把大多數(shù)居民都帶入第二檔。有江蘇網(wǎng)友提議，“夏天天熱，冬天不集中供暖，冬夏兩季電量不夠用，春秋兩季一般不會超標，能否實行按年計算來削峰填谷？”
其次是目前的征收方式是一戶一表，但一戶三口之家和七八人的大家庭實際耗電量是有區(qū)別的，征收的時候若按照一個標準“一刀切”的話也不盡合理。
針對這種情況，北京市消協(xié)相關負責人在接受人民日報采訪時表示，居民用電季節(jié)性差異很大，階梯電價應該按年計量。此外，階梯電價的計量方式應科學、便捷，易于操作。南京大學社會學院社會工作與社會政策系主任陳友華說，與聽證方案相比，分時電價可能是目前更為合理、又具可操作性的方案。陳友華解釋說，可以規(guī)定按照峰值和谷值，將每日不同時間段的電價定為不同標準，在峰值時間段內(nèi)采取較高的電價，在谷值時間段內(nèi)采取較為優(yōu)惠的電價。這樣更為公正，也便于具體操作。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強發(fā)表評論指出，每個省份在解決制定第一檔標準的過程中應充分注意細節(jié)，注意地區(qū)季節(jié)之間的差異，聽證的過程也應該是完善細節(jié)，找出公平、合理、大家認可的方案的過程。
