從確立為獨立礦種到發布頁巖氣地質資源潛力，從公布頁巖氣“十二五”規劃到宣布第二輪探礦權招標即將開閘……自2011年下半年以來，頁巖氣相關文件的密集發布以及政府相關部門頻頻釋放的政策信號，被業內視為撬動中國油氣壟斷格局的關鍵之舉。

　　壟斷多年的中國油氣領域為何獨向頁巖氣敞開大門？5月底結束的頁巖氣第二輪探礦權招標意向摸底調查顯示，共有70多家企業遞交招標意向材料，其中有不少民企。

　　頁巖氣開發是一個大投入大產出的行業，業內人士認為，油氣勘探資質、投資成本、盈利風險等問題依然束縛著中小民營企業逐夢頁巖氣的手腳。要真正敞開大門，真正實現大規模商業開發，關鍵還在于體制機制的創新。

　　壟斷大門初開

　　“頁巖氣獨立礦種的確立，為各路資本參與中國油氣開發打開了一扇門。”一位投資人在“第八屆中國能源投資論壇”上興奮地說道。

　　2011年12月底，國務院批準頁巖氣為獨立礦種。國土資源部發布《新發現礦種公告2011年第30號》，明確頁巖氣為第172種新礦，對其按照單獨礦種進行投資管理。

　　2012年5月17日，國土資源部宣布，進行第二輪頁巖氣探礦權招標意向調查報名。對于投標者，僅要求為境內注冊的內資企業，注冊資金在3億元人民幣以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系。

　　“只要具備資金實力和油氣勘探開發相關資質，無論民企、國企都可以參與，也允許外企以合資、合作的方式參與中國頁巖氣的勘探開發。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉近日在公開場合表示，我國頁巖氣探礦權第二輪招標現已準備完畢，啟動在即。

　　壟斷了多年的油氣開發之門為何向頁巖氣敞開了一條縫？

　　“從美國經驗看，中小企業在非常規油氣開發的前期階段通常會發揮很大作用。通常是，中小企業不斷探索技術、積累經驗，逐漸形成獨立技術、專業生產能力和一定規模。之后，大型油氣公司會通過收購中小企業等方式介入，從而進行整體開發。”IDG資本投資部合伙人林棟梁指出。

　　“美國頁巖氣革命之所以獲得成功，小企業文化很重要。”IDG資本投資部副總裁王靜波指出，大公司做一個項目往往需走一整套流程，而小企業有冒險精神、做決策很快。他稱，IDG在美國的一個頁巖氣合作基金現擁有10億美元資產，但一共只有6個員工，所有工作都可通過外部專業化公司完成，管理以及資本運作很有效率。

　　中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東告訴中國證券報記者，頁巖氣的生產過程有別于常規油氣，沒有非常清晰的勘探、開發和生產階段的劃分，是一個連續生產過程。“頁巖氣的投資經營管理更像一個生產型企業，而非傳統的油公司。這也許就是為什么美國的頁巖氣革命是數以百計的中小公司推動的，而埃克森美孚、雪佛龍、康菲等巨頭開始時都無所作為。”他稱。

　　一位擬參與第二輪頁巖氣探礦權招標的民營企業負責人認為，相比國企，中小民營企業在技術創新引進、體制機制等方面確有優勢。“若要從國外引進專家，民企開的薪酬會比較有競爭力，而國企可能會涉及很多制度上的審批和制約；若要從國外收購有現成技術的小公司，民企去談也比較好談，而國企去收購，則容易引起當地政府或社會團體的一些抵制。”他舉例道。

　　他坦言，目前許多企業對于頁巖氣開發多抱著“趟著石頭過河、先跑馬圈地”的心態。因此，對于已手握大量資源的國企而言，其在現階段花大力氣攻關頁巖氣技術的動力或許并不足；而民企一旦選擇投入，則會真正花心思、下工夫，去請專家、攻技術、拿方案，以期在最短時間內獲得最大回報。

　　數塊心病難除

　　“有感興趣、搶著要上的，也有壓根不感興趣、白送也不要的。”上述民企負責人告訴中國證券報記者，在他的民企圈子里，對于頁巖氣的態度參差不齊。“不敢進門”的原因主要有二：一是不確信中國能在近年內實現頁巖氣商業化，怕投下去的錢打水漂；二是不確定一些門檻是否真的能破除。

　　“我們現階段面臨的最大問題就是很難找到有油氣勘探資質的單位進行合作。”這位民企負責人抱怨，在第二輪探礦權招標中，國土資源部要求，參與競標的企業必須有油氣勘探開發資質或者與有資質的單位合作。“全國有資質的單位大概100來家，多為國有。我們接觸了一些，但要么沒興趣，要么獅子大開口，一上來就要上千萬的掛靠費。這無形中就提高了我們參與頁巖氣開發的門檻！”

　　投資成本亦不可小覬。陳衛東告訴中國證券報記者，頁巖氣井需不斷投入才能穩產，美國現在每年需投入1000多億美元來維持年產1300億立方頁巖氣的產量，“而在中國，天然氣價不到位，補貼又沒有跟上，常規氣都難盈利，民企又沒有國企的壟斷資源，要持續投入開發頁巖氣，會比較吃力。”他稱。

　　“中國打一口頁巖氣井的成本在幾千萬至上億元不等。對于財大氣粗的國企而言或許是灑灑水，但對民企來說，每分錢都是要精打細算的。如果沒有氣價補貼或稅收優惠政策，且分到的區塊出氣效果又不好的話，單靠民營企業一己之力天天往里砸錢，肯定受不了。”該民企負責人也坦言。

　　煤層氣開發曾面臨的礦權重疊問題也同樣擺在頁巖氣開發面前。“開發煤層氣的時候，我國可供煤層氣勘探開發的區塊已被少數輸油和煤礦公司占有，在保障油氣和煤炭生產指標的重壓下，他們無心也無力投入風險大、利潤低的非常規新領域的開拓。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗指出，煤層氣如此，頁巖氣亦然。

　　據悉，目前我國約77%的頁巖氣資源與石油區塊有重疊，因此第二輪探礦權招標是在剩余的23%的空白區塊內進行的。這也意味著，目前可供民企參與開發的區塊并不多，而若以后要大規模開發，難免會遇到與幾大油公司“爭地盤”的尷尬。

　　“盡管第二輪招標只在資金方面要求注冊資本在3億元人民幣以上，但競標時，畢竟投錢多的會較受青睞。此外，在一些政府關系方面，國企的資源也較民企更豐富。”該民企負責人擔憂，最終此次招標能有多少民企參與不好說，民企參與了能勝出的幾率有幾分也不好說。

　　張抗認為，融資困難、提供勘探開發的服務市場的缺乏、開采出的氣進入天然氣管網的困難等，都使得中國的頁巖氣開發難以出現美國那樣大量公司尤其是中小公司活躍投資的蓬勃發展局面。“顯然，發展滯后的關鍵不在資源、技術等硬條件，而在軟環境，而這又取決于國家經濟體制的進一步改革。”他說道。

　　期盼制度紅利

　　統計數據顯示，目前美國每年有上千億資本投入頁巖氣勘探開發，每年打井十萬多口。由于頁巖氣成功實現大規模商業開發，美國天然氣價格已跌至10年來最低。能源價格的相對低廉，不僅為美國經濟復蘇帶來成本優勢，也大為減輕普通民眾的生活負擔，并增加了就業機會。

　　BP中國有限公司副總裁陳新華認為，美國頁巖氣大發展得益于三個因素：一是技術突破與成熟；二是發達的天然氣準入管網和第三方準入條款；三是對非常規能源稅收方面的減免。

　　美國發達的金融市場也為眾多中小企業掘金頁巖氣市場提供了便利的融資渠道。據王靜波介紹，在美國，中小企業涉足油氣勘探開發有多種融資方式。比如油氣開發商可將區塊中未來若干年的油氣產量的百分比一次性預售給投資方，由投資方承擔價格、資源量、利率以及公司運行風險。開發商既可轉嫁風險，又可通過這種方式融資。又比如，讓專業化評估公司對一個區塊的探明儲量進行評估，再按照評估量比例給予貸款，從而使得中小公司無需大股東擔保，通過其資產和不斷的工作量就能獲得資金。

　　此外，美國頁巖氣開發企業在稅率方面也能享受到優惠。王靜波稱，美國頁巖氣公司多為有限合伙人或有限責任公司結構。公司層面沒有稅務負擔，所有營收費用都可以轉嫁到投資人身上，而最終的投資人可能是個退休基金，本身也沒有稅務負擔。“這對吸引資本進入頁巖氣行業極有促進意義。”他稱。

　　反觀中國，諸多體制機制的障礙以及資產市場的不健全束縛了中小企業成為頁巖氣開發主力軍的手腳。張永偉認為，頁巖氣開發重在體制創新，包括礦權管理體制、利益分配機制、市場主體、開采監管、環境監管、市場監管以及建立綜合試驗示范區等多方面創新。此外，還應發揮各類資本在頁巖氣開發不同階段的不同作用。“例如在早期勘探開發階段，應放心地讓各類專業化投資商進入，且應為這種進入盡量減少壁壘，如一些門檻設置、所有制因素、獨資或合資規定等，該去除的要去除。另外，還應打通頁巖氣開采與境內外資本市場的通道，使得大量資金能夠持續進入頁巖氣開發領域。”他總結稱，對于頁巖氣開發，“誰能把轎子抬起來就應該誰上”。

　　“頁巖氣是貧礦，其開發機制的效率只有高于常規天然氣，才可能盈利。在美國，不只是技術、管網，其整個社會都提供了這種效率。”陳衛東認為，美國頁巖氣的成功，制度因素是第一位的。制度孕育了企業家精神，企業家精神推動了技術創新，技術創新成就了美國非常規天然氣的突破性發展。

　　“政府應像支持技術創新一樣支持制度創新。若油氣行業全面開放有難度，中國至少應該開放天然氣行業，去除貿易的準入限制，同時擴大勘探開發環節的對內和對外開放。”他說道。

　　我國頁巖氣發展大事記

　　▲2009年10月9日，國土資源部在重慶啟動中國首個頁巖氣資源勘查項目。標志著繼美國和加拿大之后，中國正式開始頁巖氣資源的勘探開發。

　　▲2009年11月10日，中石油與殼牌簽署富順-永川區塊頁巖氣聯合評價協議，聯合開發四川的頁巖氣資源。這是我國首個頁巖氣開采項目。

　　▲2010年11月16日，中海油完成收購美國切薩皮克能源公司鷹灘頁巖油氣項目33.3%權益，進入頁巖氣開發領域。

　　▲2011年3月，國土資源部正式立項啟動“國內頁巖氣開發政策”的相關課題研究。

　　▲2011年6月27日，國土資源部舉辦首次頁巖氣探礦權出讓招標，共四個區塊，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳崗頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，面積共約1.1萬平方公里。中石化中標渝黔南川頁巖氣勘查區塊，河南煤層氣中標渝黔湘秀山頁巖氣勘查區塊。

　　▲2011年12月31日，國土資源部宣布，頁巖氣被正式列為第172種礦產，將對其按照單獨礦種進行投資管理。

　　▲2011年12月底，國家發改委發布《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》，其中鼓勵外商投資產業目錄第9項明確“頁巖氣等非常規天然氣資源勘探、開發(限于合資、合作)”。

　　▲2012年1月3日，中石化收購德文公司在美國的5個頁巖油氣資產權益的1/3。

　　▲2012年2月2日，中石油收購荷蘭皇家殼牌石油有限公司在加拿大的Groundbirch頁巖氣項目20%權益。

　　▲2012年2月24日，中國華電與湖南省政府簽署《頁巖氣開發利用戰略合作框架協議》，擬在湘西北實施頁巖氣商業開發。

　　▲2012年3月1日，國土資源部發布我國頁巖氣資源潛力首次評價成果：我國頁巖氣地質資源潛力為134萬億方，可采資源潛力為25萬億方。

　　▲2012年3月8日，中石化勘探南方分公司四川元壩區獲高產頁巖氣流。

　　▲2012年3月16日，《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》發布，提出到2015年，國內頁巖氣產量達65億立方，2020年力爭實現產量600-1000億立方。

　　▲2012年4月10日，國土資源部發布通知，要求各地做好征收中外合作開采石油補償費工作，新規增加了企業使用資源的成本，征收對象從外國企業擴大到中國企業，由傳統油氣擴大到煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源。

　　▲2012年4月11日，國家發改委、能源局同意“十二五”期間設立四川長寧-威遠國家級頁巖氣示范區。

　　▲2012年4月16日，國土資源部審議《全國頁巖氣資源調查評價與勘查示范實施方案》，提出在2012-2020年內，積極推進頁巖氣資源調查評價工作，實施勘查示范工程，促進全國頁巖氣勘查快速發展，基本摸清我國頁巖氣資源家底和開發利用前景。

　　▲2012年5月17日，國土資源部宣布，第二輪國土資源部頁巖氣探礦權招標投標意向調查報名截至5月25日。要求投標者必須是境內注冊的內資企業；注冊資金應在人民幣3億元以上；具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系；為獨立法人，不得以聯合體投標。(根據中國能源網等整理)