3月1日，國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選》，經初步評價，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）。這是中國第一次系統(tǒng)評估頁巖氣資源， 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉表示，“隨著認識的深入和技術的進步，以及工作的不斷深化，資源潛力數(shù)據(jù)和有利區(qū)優(yōu)選結果還可能有新的變化。”

    可采資源潛力大

    此次資源評估，將中國陸域劃分為上揚子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5大區(qū)，范圍涵蓋了41個盆地和地區(qū)、87個評價單元、57個含氣頁巖層段。張大偉在會上稱，中國頁巖氣儲量與常規(guī)天然氣基本相當。常規(guī)天然氣儲量為52萬億立方米，可采量是32萬億立方米；但頁巖氣可采率一般只有20%，常規(guī)天然氣開采率可達60%—70%。

    評價和優(yōu)選結果表明，我國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣、發(fā)育層系多。頁巖氣資源主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西等省（區(qū)、市），這七個省、區(qū)、市占全國頁巖氣總資源的68.87%。其中，四川地質資源最多，達到27.50萬億立方米。

    評價結果中，已獲工業(yè)氣流或有頁巖氣發(fā)現(xiàn)的評價單元，面積約88萬平方公里，地質資源為93.01萬億立方米，可采資源為15.95萬億立方米，是目前頁巖氣資源落實程度高，較為現(xiàn)實的勘探開發(fā)地區(qū)。張大偉告訴《中國能源報》記者：“目前已獲工業(yè)氣流的頁巖氣井主要集中在四川盆地及周緣，鄂爾多斯盆地及周緣。現(xiàn)在全國共打了60多口井，已經有30多口出氣了。”

    之前國土資源部油氣中心曾估計，我國頁巖氣可采資源為31萬億立方米，針對這一數(shù)字，張大偉在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“31萬億是根據(jù)現(xiàn)有資料估算的，25.08萬億是正式工作評價出來的。把青藏區(qū)加上的話，這兩個數(shù)基本差不多，也是30到31萬億。目前青藏區(qū)工作程度低，條件艱苦，工作量投入還不足。”

    2015年產量或達65億立方米

    國土部在評價和優(yōu)選的基礎上，對2015年、2020年我國頁巖氣儲量和產量增長趨勢進行了預測：到2015年我國頁巖氣探明可采儲量約2000億立方米，產量將達65億立方米，頁巖氣勘探開發(fā)初見成效；到2020年頁巖氣探明可采儲量約20000億立方米，產量1000億立方米，頁巖氣勘探開發(fā)初具規(guī)模。

    頁巖氣儲量、產量的增長將主要來自四川盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等。

    張大偉預計，到2020年，國內天然氣消費將達到3800億立方米，國內常規(guī)天然氣產量為2000億立方米，供需缺口達1800億立方米。屆時如果頁巖氣的產量達到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費比重的26%左右，成為我國天然氣能源的重要支柱。

    第二輪招標將完全放開

    隨著頁巖氣被確定為獨立礦種和首輪探礦權公開招標，頁巖氣作為最有潛力的替代能源已令多家能源巨頭動心。

    張大偉告訴《中國能源報》記者，今年國土部還將組織1-2次頁巖氣探礦權招標，目前正在進行準備工作，招標將很快啟動，“目前頁巖氣的探礦權招標已完全開放。和去年的第一輪邀請6家國企招標相比，這次是真正意義上的完全放開。只要是有資金實力、有技術、有氣體勘查資格證的公司，都可以參與。”

    中國石油大學（北京）工商管理學院教授、中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認為，頁巖氣在美國率先實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化，其最大的成功經驗在于對頁巖氣的技術創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術的中小公司，或通過與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)，推動頁巖氣向規(guī)模化發(fā)展。

    對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強持謹慎態(tài)度，“招標完全放開，指望民營企業(yè)參與也很難，因為這是資本密集型產業(yè)。頁巖氣前期投資很大，進入門檻比較高。”

    “關鍵問題是國家對民企取得的資源產權還要進一步確認，不能出現(xiàn)像煤炭那樣的情況。美國之所以頁巖氣大發(fā)展是因為當時天然氣價格很高，導致很多公司進入頁巖氣領域。目前中國天然氣價格倒逼機制是夠的，接下來就看政府怎么做。光放開不管用，還要在法律層面保證民企的權益。”林伯強對《中國能源報》記者強調。

    談及業(yè)界期盼的國家可能出臺針對頁巖氣勘探開采的優(yōu)惠政策，林伯強認為，“如果完全按照市場來做的話不需要什么優(yōu)惠政策，即使有補貼量也不會很大，主要還是靠市場。政府要做的就是前期在技術上投入，對產權進行保障，提供更寬松的環(huán)境。”

    技術突破需制度創(chuàng)新

    國土資源部地質勘查司副司長于海峰在會議上透露，我國頁巖氣資源豐富、分布范圍廣，適于規(guī)模勘探開發(fā)；但地質條件復雜、類型多樣，在勘探開發(fā)技術上我們和先進國家還有很大差距，需要加快攻關和創(chuàng)新；勘查開發(fā)剛剛起步，進入快速發(fā)展階段還需要時間和條件，“‘十二五’我們想主要是做好頁巖氣勘探開發(fā)的起步工作，“十三五”將形成快速發(fā)展之勢。”

    于海峰稱，中國需要學習美國的技術和經驗，放開市場，進行頁巖氣開采的市場化。此外，美國還有一些對頁巖氣開采的支持政策，我國也正在研究出臺相關的支持補貼政策，以推動頁巖氣開采。

    “美國中小公司推動頁巖氣的成功開發(fā)，與這些中小能源公司、技術服務公司長期激烈競爭的市場環(huán)境密不可分。這一市場環(huán)境背后是持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。美國的中小能源公司也是經過長期市場篩選過程的，在過程中逐漸掌握了創(chuàng)新性的技術，”劉毅軍強調，“中國的中小企業(yè)也需要這個學習的過程，不是說進入這個行業(yè)馬上就能擁有技術，要嘗試性的進入，找到一些突破口，逐步實現(xiàn)技術創(chuàng)新。現(xiàn)在只是探礦權的放開，以后包括管道、市場、上中下游如何銜接等問題，都需要制度創(chuàng)新。”