白皮書的發(fā)布意味著中國將對稀土行業(yè)實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開采政策，推進稀土行業(yè)兼并重組。 圖為白皮書。 (辛華 攝)
7月23日，世界貿(mào)易組織爭端解決機制在日內(nèi)瓦總部召開會議，決定接受美國、歐盟和日本的請求，設立專家組對中國限制稀土出口一事進行調(diào)查。
早在今年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬就宣布將向世界貿(mào)易組織提出一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟，歐盟和日本表示將一起上訴。6月27日，歐盟、美國和日本向世貿(mào)組織請求啟動爭端解決機制并成立專家組。7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織“爭端解決機構”會議上再次提出請求，要求就中國對稀土出口施加限制成立專家組，遭到中方拒絕。
不斷升級的貿(mào)易爭端，似乎促使中國政府對于稀土這個既是“寶貝疙瘩”，又長期以來爭議不斷的行業(yè)給出一些說法。6月20日，我國首次發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，該書全面介紹了我國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展原則和目標以及相關政策。業(yè)內(nèi)人士稱，其更重要的意義在于中國政府給外界有關稀土若干問題的“說法”，向世界表明中國在稀土政策上的態(tài)度，以白皮書的形式回應外界對稀土儲量、限制出口、價格飛漲等多方面的質(zhì)疑，也表明了中國政府對于發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。
那么，中國在提供大量寶貴稀土資源的同時為何屢屢遭到國際社會的質(zhì)疑？白皮書又回應了哪些質(zhì)疑？中國政府對于稀土產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展又持有怎樣的態(tài)度？對此，記者進行了深入的采訪。
回應質(zhì)疑：產(chǎn)量保障世界供應 漲價絕非人為操控
對于中國的稀土儲量，外界一直質(zhì)疑中國究竟有多少家底？美國地質(zhì)勘探調(diào)查局曾聲稱，中國稀土儲量為3600萬噸，約占全球儲量的36%。而此次發(fā)布的白皮書指出，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。對此，中國稀土學會副秘書長張安文說：“當前中國確實是以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。”
而記者也了解到其他一些國家的稀土儲量和產(chǎn)量，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。
與之形成鮮明對比的是，“2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實際出口1.86萬噸。是世界上稀土名副其實的最大生產(chǎn)、應用和出口國。” 張安文說。
白皮書中也顯示，目前中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70％以上。中國的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國特別是發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
據(jù)記者了解，2011年中國計劃出口稀土產(chǎn)品實物量3.02萬噸，實際出口1.86萬噸，僅完成計劃的61%。“事實證明，中國在加強稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應。”在回應外界對中國限制稀土出口的質(zhì)疑時，工信部原材料工業(yè)司副司長高云虎這樣說。記者看到，白皮書也明確將“堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源”作為了今后中國稀土業(yè)發(fā)展的原則之一。
除了儲量和出口問題，2011年稀土漲價也一度被外界質(zhì)疑為中國政府的人為操控所致。據(jù)了解，2011年，我國稀土資源的價格呈現(xiàn)出大幅上漲的態(tài)勢，2月份，稀土金屬出口價格平均水平突破10萬美元/噸，與一年前相比上升了9倍之多。針對稀土價格不斷上漲，“中國政府有意操縱稀土市場”、“中國借保護資源環(huán)境之名提高稀土價格”等種種指責紛至沓來。
然而事實上，這是以前中國稀土價格嚴重背離價值導致的。一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補償。工業(yè)和信息化部副部長蘇波回應說：“目前稀土價格的上漲符合全球原材料市場價格上漲的整體趨勢，去年價格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場機制的作用。”
據(jù)了解，2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價格逐步上漲，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。“與其他原材料相比，現(xiàn)在稀土價格的適度上漲從本質(zhì)上看是反映了稀土的價值。”中國石油大學化學與化工學院專門從事稀土研究的博士李小青說。
而對于“中國借保護資源環(huán)境之名提高稀土價格”一說，蘇波則表示，關心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責。沒有一個國家的政府在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下不計后果，仍然不斷地開發(fā)一種產(chǎn)品。
圖為江西某稀土采礦點水土流失嚴重。（江華 攝）
表明態(tài)度：規(guī)范開采決不放松 治理環(huán)境力度增大
“中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且也為全球稀土供應作出了不小的貢獻，但我們也為此付出了不小的代價。”李小青說。白皮書顯示，由于資源過度開發(fā)，中國稀土資源保有儲量不斷下降，北方地區(qū)包頭稀土礦主要礦區(qū)資源儲量僅剩三分之一左右，而南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。另外，由于生產(chǎn)工藝技術落后，稀土開采、選冶、分離等環(huán)節(jié)對環(huán)境的破壞也很嚴重，生態(tài)環(huán)境的恢復與治理，已經(jīng)成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負擔。
對此，白皮書明確表示，我國將堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源。對稀土資源實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開采政策，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。
記者也了解到，近幾年國家對稀土開采的監(jiān)管政策逐步趨緊。自2007年以來，幾乎每年都有針對稀土開采的監(jiān)管政策出臺。2007年，我國實行了嚴格的指令性計劃管理；2008年，國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008-2015年)，對稀土等保護性開采特定的礦種實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴格準入等一系列措施；2009年，國家進一步加強對礦業(yè)權的管理，將稀土礦產(chǎn)的勘查、開采的審核、審批權由地方上收到國家；2011年，國家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標準。
2012年4月，中國稀土行業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會圍繞落實國家稀土政策，在發(fā)揮服務、自律和國際合作等方面發(fā)揮重要作用。2012年6月30日，工信部發(fā)布《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》，明確規(guī)定企業(yè)未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)。
張安文告訴記者，目前我國對稀土行業(yè)調(diào)控的兩個指令性計劃分別是，國土資源部管理的礦產(chǎn)品的總量控制計劃和工信部管理的冶煉分離產(chǎn)品的總量控制計劃。對稀土開采和生產(chǎn)的調(diào)控，最根本的是抓上述兩個指令性計劃的執(zhí)行。“源頭控制很關鍵，必須要嚴格落實。”張安文說。
對于稀土開采所帶來的環(huán)境問題，白皮書則用了一個章節(jié)來表述如何促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。比如對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。
張安文認為，國家對于治理環(huán)境的力度還將不斷增大。他舉例說：“在今年環(huán)保部公布的兩批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單中，共有56家稀土企業(yè)進入該名單，進入名單的稀土企業(yè)約占全國總數(shù)的1/6。這就說明，國家對稀土開采企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷加大，不符合環(huán)評要求、達不到國家政策要求的稀土企業(yè)將會被堅決拿下。”
業(yè)內(nèi)人士也表示，目前國內(nèi)的稀土管理日益加強并不斷完善，環(huán)保標準已經(jīng)實施，資源稅大幅提高，同時行業(yè)準入標準也在擬定之中，這些也將為稀土訴訟案的應對提供一定的抗辯基礎。
解決爭端： 合作共贏才是上策 共同承擔供應責任
隨著稀土貿(mào)易摩擦不斷升級，未來如何能夠更好的解決爭端，業(yè)內(nèi)人士認為，中國需要同國外企業(yè)加強溝通、合作。高云虎表示，中國對國內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價格由市場調(diào)節(jié)；中國在稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進行的，這是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。高云虎還指出，中國愿意通過雙邊和多邊機制加強與有關各方的溝通和磋商，共同解決稀土生產(chǎn)和貿(mào)易中產(chǎn)生的問題，促進稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
“除了化解貿(mào)易摩擦，我們和國外在保護生態(tài)、打擊走私等司法領域也需要進一步合作。”李小青說。以打擊稀土走私為例，白皮書顯示，2011年中國海關共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。但受國內(nèi)國際需求等多種因素影響，稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關統(tǒng)計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，走私原因之一是一些外商為了降低進口成本，向一些沒有出口資質(zhì)和配額的中小企業(yè)尋求出口貨源，有的進口企業(yè)與國內(nèi)小企業(yè)以人民幣形式，按照購入成本、配額成本、關稅成本、以及傭金等項目，分別進行結算。“這實際上是進口商在誘導國內(nèi)企業(yè)采取非正當手段輸出稀土，因此要想真正打擊稀土走私，的確需要與國外進行這方面的合作。” 一位國內(nèi)稀土企業(yè)負責人說。
“加強合作符合雙方各自的利益，互利共贏才是上策。國內(nèi)稀土企業(yè)要逐步學會利用世貿(mào)規(guī)則發(fā)展自己，維護自身的合法權益。”張安文說。白皮書指出，中國鼓勵國內(nèi)企業(yè)按照國際慣例和市場規(guī)則，積極參與國際稀土領域的技術經(jīng)濟合作。據(jù)記者了解，近年來中國積極參與稀土領域的國際交流，先后建立了國際稀土開發(fā)與應用研討、國際稀土高峰論壇、包頭國際稀土論壇等學術交流平臺，積極參與國際稀土永磁與應用組織、國際顯示與照明組織等開展的相關活動，與美國、歐盟、俄羅斯、日本等開展廣泛的雙邊和多邊交流與對話，溝通信息，增進了解。
談到國際合作，工信部總工程師朱宏任表示，中國愿與各國開展稀土技術合作。美國、日本、歐盟在環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收、高端應用技術研發(fā)等領域擁有大量先進技術和經(jīng)驗，中國歡迎與國外先進企業(yè)加強溝通、合作和交流。
“下一步我們鼓勵外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應用，及稀土生產(chǎn)裝備制造等領域，不斷地提高中國在稀土生產(chǎn)當中保護環(huán)境、保護資源的能力和水平。”蘇波表示，中國將在加強保護資源和環(huán)境的同時，繼續(xù)向國際市場供應稀土，但同時希望其他稀土資源國也和中國一樣來承擔全球供應的責任。
為進一步構建地方政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的稀土開發(fā)監(jiān)管長效機制，7月13日，九省（區(qū)）20市（州）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)席會議在湖南召開。圖為會議現(xiàn)場。 （仲希 攝）
