圖①歐盟正式宣布對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查漫畫。 （CFP 供圖）

　　關鍵詞： 最大

　　最大貿(mào)易糾紛——商務部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，歐盟委員會于當?shù)貢r間9月6日發(fā)布公告，對產(chǎn)于中國的光伏組件、硅片、電池等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查。涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。這成為迄今為止中歐雙方最大的貿(mào)易糾紛案，也是全球涉案金額最大的單項產(chǎn)品貿(mào)易爭端。

　　“這是有史以來全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟損害最大的貿(mào)易保護案。不僅意味著中國光伏企業(yè)可能遭受滅頂之災，更將直接導致超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元人民幣的不良貸款風險。”英利集團公共關系總監(jiān)梁田說。

　　與今年5月份美國商務部初步裁定的對使用中國大陸產(chǎn)電池片的光伏組件征收31.14%～249.96%不等的臨時反傾銷稅率一案不同，歐盟此次立案調查不僅包括電池片，還延伸到了晶體硅光伏組件和硅片。

　　“這已經(jīng)涵蓋了光伏產(chǎn)品的上下游，是可以起訴的最大范圍了。”光伏企業(yè)英利綠色科技總裁秘書陳卓表示。

　　最大生產(chǎn)國——目前，全世界有超過70%的光伏產(chǎn)品由中國企業(yè)制造，中國已經(jīng)是名副其實的光伏生產(chǎn)大國。然而，隱患不少。中國的光伏產(chǎn)業(yè)上游原材料多晶硅的供應由海外控制，光伏產(chǎn)品的終端市場也主要在海外，光伏產(chǎn)品的銷售嚴重依賴出口，90%以上銷往國外。

　　最大出口市場——歐洲是全球光伏產(chǎn)品最大的市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的最大市場。2011年中國光伏電池對歐盟出口金額為204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。業(yè)內(nèi)人士表示，如果真少了這73%的市場份額，中國光伏產(chǎn)業(yè)恐怕就真的要面臨大洗牌了。

　　關鍵詞： 博弈

　　其實早在之前，中國的光伏企業(yè)就一直為此事?lián)摹ＹY料顯示，今年7月24日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司攜手意大利、西班牙等歐盟國家同行一紙訴狀遞交歐盟委員會，指控中國競爭對手以低于成本價格傾銷產(chǎn)品，要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調查。

　　而后，中國光伏企業(yè)開始努力試圖阻止這樁調查立案。英利、尚德、天合及阿特斯四大中國光伏企業(yè)更是積極行動，在7月26日代表中國光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起反傾銷調查。

　　8月17日，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向中國商務部遞交申請，要求對歐盟多晶硅出口中國實行雙反調查，商務部已經(jīng)受理此案。

　　8月30日，國務院總理溫家寶同來訪的德國總理默克爾共同主持了第二輪中德政府磋商。德國總理默克爾在與中國高層對話時稱：“希望歐盟委員會、有關企業(yè)與中方一起嘗試通過溝通交流來排除和解決問題，不要啟動反傾銷程序。”

　　但默克爾的言論并沒有給事件帶來轉機，默克爾前腳剛走，歐盟貿(mào)易保護的大棒便揮了下來。按照歐盟規(guī)定，反傾銷立案后60天到9個月時間內(nèi)，歐盟委員會將作出初裁。

　　關鍵詞： 生死

　　事實上，在反傾銷立案之前，由于世界經(jīng)濟復蘇滯緩造成的需求下滑、產(chǎn)能過剩等因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是舉步維艱。

　　資料顯示，78家光伏產(chǎn)業(yè)相關的A股上市公司中，有62家公司中報披露的凈利潤同比下跌。

　　四川省經(jīng)信委向媒體提供的一份數(shù)據(jù)顯示，7月份以來國內(nèi)多晶硅市場呈弱勢徘徊的局面，價格持續(xù)走低。7月中上旬，國產(chǎn)多晶硅價格維持在15萬/噸～17萬元/噸。到了下旬，國產(chǎn)多晶硅再次下滑至14萬～16萬元/噸。而在四川，今年1～7月，全省多晶硅行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值7.39億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值6.4億元，利潤虧損2億元，產(chǎn)銷率僅為86.59%。多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，即使在生產(chǎn)的企業(yè)也呈現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。

　　寧波市外經(jīng)貿(mào)局對外貿(mào)易管理處副處長范小君介紹，歐盟此次發(fā)起的反傾銷調查，使得寧波所有出口的光伏企業(yè)全部受到影響，如果應訴失敗，寧波光伏產(chǎn)業(yè)將面臨嚴重打擊。統(tǒng)計顯示，2011年寧波出口太陽能電池系列產(chǎn)品約9億美元，其中歐盟市場占7億多美元。

　　通威集團董事局主席、全國工商聯(lián)新能源分會常務副會長劉漢元表示，目前，我國80%的光伏企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而且大部分光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都是民營企業(yè)，不可能承受在虧損情況下更大的壓力了。

　　除了生產(chǎn)上的虧損，債務問題也困擾著光伏企業(yè)。美國投資機構Maxim Group最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣，國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。

　　“在這樣的危機下，歐盟的反傾銷立案對我國光伏企業(yè)來說，的確是雪上加霜，因為一旦立案，國外出口市場就會出現(xiàn)大幅停滯。”業(yè)內(nèi)人士如是說。

 
　　前車之鑒，2012年5月，美國商務部初裁對中國太陽能企業(yè)的產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進口關稅，中國多數(shù)出口商都受影響。美國太陽能制造聯(lián)合會近期的聲明稱，美國6月從中國進口的光伏產(chǎn)品同比下降60%，從去年6月的2.415億美元下降為9960萬美元。

　　因此，一旦歐盟征收高額懲罰稅，這對中國企業(yè)打擊可想而知。

圖②鼓勵企業(yè)發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的途徑之一。圖為青海烏蘭50兆瓦并網(wǎng)光伏電站。 （丁海生 攝）


　　

　　關鍵詞： 對策

　　除了正面回應，目前，各方都在積極計劃對策以更好地應對這場貿(mào)易戰(zhàn)博弈。

　　商務部長陳德銘：大概最近一兩天，中國會派出一個以商務部副部長為代表的團組到德國、法國和布魯塞爾與歐盟交涉，磋商這些事情。按照APEC的原則，以及G20政府首腦多次倡導的在金融危機時間不出新的貿(mào)易保護的這些措施，歐盟是不應該這么做。我們會盡我們最大的力量保護中國企業(yè)的利益。同時，我們也要加強推進國內(nèi)對太陽能產(chǎn)品的消耗，以及對于那些產(chǎn)能過剩企業(yè)的政策調整。我們希望在跟歐盟的磋商中間能夠共贏地解決這個問題，因為歐盟有很多原料是供給我們的，很多的設備也是供給我們。在歐盟宣布了這個立案以后，默克爾總理仍然通過她的經(jīng)濟顧問向我們表示她在中國的承諾是不變的，所以這也是我們?nèi)ゴ枭痰囊粋€基礎。

　　英利董事長兼首席執(zhí)行官苗連生：我們將密切配合歐盟委員會的調查，證明中國光伏企業(yè)在歐洲不存在傾銷行為。同時，我們?nèi)詫⒗^續(xù)集中精力，以研發(fā)投入為基礎，生產(chǎn)有競爭力的優(yōu)質產(chǎn)品。作為一家在紐約證券交易所上市的全球化公司，我們一直嚴格遵守國際貿(mào)易慣例的最高要求。并且，我們的融資渠道和成本結構也是完全公開、透明的。 

　　晶科能源負責人：現(xiàn)在有9個月的緩沖期，短期內(nèi)還是要配合歐盟調查，盡量爭取給對方詳盡的出口額、成本價及其他數(shù)據(jù)。盡管有投行及合作伙伴也建議過，是否可以轉移產(chǎn)能至其他地區(qū)，避免懲罰性傾銷稅，但我們短期內(nèi)還沒有這個打算。

　　上海普羅新能源公司總裁史珺：關于中國光伏企業(yè)應當如何應對“雙反”，不少業(yè)界人士都提出了“繞道出海”的策略。其實，海外拓展戰(zhàn)略，應當成為中國光伏企業(yè)的一項長期戰(zhàn)略，無論是否有“雙反”，都應該有計劃地開展；而且，中央政府也應當給與足夠的支持，這樣還可以給國家目前充足的外匯儲備一個很好的出口。但是，作為企業(yè)家要注意的是，海外設廠是一個復雜和長期的事情，需要認真調研和慎重決策，如果僅僅是因為“雙反”，就匆忙作出決定，可能反倒會忙中出錯。而且，對于海外設廠所造成成本增加，也要有應對的策略。

　　復旦大學國際關系教授陳志敏：歐盟在貿(mào)易案件的最終判決中使用的是特定多數(shù)表決制，即支持的國家必須達到所有歐盟國家的55%，同時這55%的國家的人口數(shù)加起來必須大于65%，簡單說，光伏反傾銷案最終將會由各歐盟國家投票來決定。在此機制下，少數(shù)國家可以通過一定機制聯(lián)合其他國家形成阻礙決議少數(shù)派，阻止決議通過，因此也給與政府更多地通過單獨國家對歐盟施加影響的空間。

 
　　中國可再生能源學會理事長石定寰：在歐洲，很多的光伏企業(yè)都參與到了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，他們的發(fā)展有賴于中國光伏市場的不斷壯大。因此，歐盟反傾銷立案遭遇到了其內(nèi)部的強烈反對，這對我方抗辯將產(chǎn)生積極作用。 如果歐盟逼迫我方實施“反制裁”，那么最終結果將是兩敗俱傷。目前來看，在積極抗辯的同時，中國政府應該協(xié)助光伏企業(yè)開拓非洲、南美等新興市場，特別是盡快啟動國內(nèi)市場。

　　另外，對于有關商務部收到的來自國內(nèi)多晶硅企業(yè)的申訴，要求對歐盟多晶硅產(chǎn)品對華出口提起反傾銷調查一案，該調查是否成行，中國商務部將在9月17日之前“定奪”。
 

　　關鍵詞： 回應

　　在歐盟正式宣布對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查后，我國官方第一時間做出了回應。

　　商務部新聞發(fā)言人沈丹陽：盡管中方多次呼吁通過磋商化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，但歐盟委員會仍執(zhí)意發(fā)起反傾銷調查，中方對此深表遺憾。

　　國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復蘇滯緩，各國光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)倒閉等現(xiàn)象，中國也不例外。目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關系。限制中國光伏電池產(chǎn)品，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展。

　　亡羊補牢，為時未晚。中方再次敦促歐方信守20國集團洛斯卡沃斯峰會承諾：在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護主義措施，并收回任何已產(chǎn)生的新保護主義措施。中方呼吁歐方能從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認真考慮中方的立場和建議，通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

　　中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務公使張克寧：歐方不顧中方的一再反對，執(zhí)意發(fā)起有損雙方利益的對華光伏電池反傾銷調查，令人十分遺憾。但中方并未因此改變通過磋商合作解決摩擦的主張和立場，將繼續(xù)從中歐經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，為協(xié)商解決問題做出努力。希望歐方重新審視所做出的決定，改變錯誤做法。只有合作解決問題才符合包括歐盟在內(nèi)的各方利益。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會：歐委會置歐盟上下游企業(yè)及其幾十萬就業(yè)員工的利益于不顧，置全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展利益于不顧，對中國光伏產(chǎn)品悍然發(fā)起反傾銷調查，此舉不僅傷害中歐雙方企業(yè)的利益，還將對全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊，可能導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯甚至倒退。

圖③近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中小企業(yè)遍地開花。圖為浙江寧波寧海東方日升新能源股份有限公司制造車間里，工人正在裝配光伏電池片。 （CFP 供圖）