煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。財(cái)政部部長謝旭人近日表示,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍,并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。(9月10日《證券日報(bào)》)
長期以來,煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右。相對于油氣資源,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及利益主體面更多,改革也更為繁雜。目前,經(jīng)濟(jì)增速下滑、煤炭市場疲軟,為煤炭資源稅改革提供了契機(jī)。財(cái)政部鄭重表態(tài),則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。
對于新增的資源稅,公眾擔(dān)心和憂慮的是,稅款將流向何處。我覺得應(yīng)流向兩個(gè)地方。一方面,國家層面用這部分稅款,補(bǔ)貼給弱勢群體??梢詫⒉糠中略龅馁Y源稅款,用于補(bǔ)充下游弱勢消費(fèi)者,不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對終端消費(fèi)市場產(chǎn)生的壓力,也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
更為重要的是,應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上。譬如,僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝,減少林地、草地面積2.8萬畝,給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來損失8000萬元。所以,要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,對資源開采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失,及時(shí)用收上來的稅款補(bǔ)上。
當(dāng)然,在關(guān)注資源稅流向的同時(shí),還應(yīng)給資源類企業(yè)清費(fèi)減負(fù)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高,但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)并不低。以煤炭行業(yè)為例,除資源稅外,還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等;各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)。筆者建議,在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí),要對資源類企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理,讓各種不合理的費(fèi),盡早掃地出門。