自國務院定調要把穩增長放在更加重要的位置之后,各級政府迅速行動,國家發展改革委也又一次成為社會關注的焦點。
據報道,8月以來國家發展改革委批復了多個機場和水電建設項目;9月5日下午,發改委又批準了25個城市的軌道交通項目建設規劃和13項地區公路工程項目;9月6日下午公布的信息顯示,又有9個污水處理項目、一個垃圾焚燒發電廠工程獲批。其中,已公布的23個軌道交通項目總投資額超過8400億元。或許是為了避免輿論過多關注和猜想,其他項目的投資額并未公布。
上半年,我國的GDP增速為7.8%——三年來首次回落到8%的心理線下。這一數據與國外相比無疑是增長奇跡,而對我們來說卻遲遲難以接受,離8%的年增長目標也還有一點距離。
因此,政府的急切可以理解。畢竟,雖然我國經濟總量已躍居世界第二——也就是再次回到了清末至1913年間我國的世界排位。但是,GDP只能反映產出規模,并不能反映生產力水平和富裕程度。而從作為強國標志的人均GDP指標看,2011年我國的全球排名是89名,不僅落后于很多小國,也落后于我們印象中已經衰落的大國俄羅斯。
不過,在GDP高達7.8%的增長之下,我們看到作為經濟風向標的股市卻“跌跌不休”,幾個月來上萬億的財富蒸發,上市公司市值總額落至20萬億的心理關口。同時,從鋼鐵行業到太陽能,不少行業企業產能過剩,競相裁員,似乎有蔓延之勢,是GDP數據失真還是局部事實騙過了我們的雙眼?
事實上,數據與事實都沒有大的問題,而最大的問題在于增長機制和經濟結構。長期以來,除了眾所周知的能源、資源消耗外,我們的增長還是建立在大量貨幣投入和政府主導的基礎之上。
由于投入并消耗了大量貨幣,因此我們的CPI(居民消費價格指數)等居高不下,同時,由于大量貨幣出自政府且政府主導投資具有局限性、集中性的特點,造成貨幣在社會行業領域的分布不均,貨幣泛濫與貨幣緊缺并存。除了熱火朝天的基建項目,制造業等實體經濟、大量中小企業得不到資金支持,又面臨著外需萎靡和轉型的壓力,于是就出現了經濟數據看上去尚可,但很多企業卻舉步維艱的矛盾局面。再加上分配制度改革未及時跟上、居民收入沒有同步增長且受到貨幣發行過多的蠶食,消費的驅動也是力量不足。于是,增長的不可持續性就成為必然。
應該說,在公共領域,政府規劃并引導投資是沒有問題的,但是政府萬事都處于主導地位卻于經濟發展不利。因為在政府主導下,往往會出現投資項目初期預算不足、后期需要追加的情況,而一旦某個環節出現問題導致財政吃緊、資金投入難以為繼,那么重大工程的爛尾、豆腐渣也就不可避免。如此一來,必然造成嚴重的經濟影響和社會影響,這方面的案例也并不少見。
另外,政府所采取的穩定外需和拉動內需的動作,政策主導的痕跡也十分明顯,其持續性及負面作用也需要充分評估。
在穩中求進的主基調下,要改變上述情況、實現可平衡的復蘇,當務之急是在即將上馬的國家和地區重大項目中,更大范圍、更大力度地引入民間資本。國務院先后出臺的非公經濟36條,以及各部門已經出齊的42個實施細則,對于推動民資入市起到了重要作用。但是,文字的措施要落到實處,還是要在實質性的基礎設施、節能環保等重大項目中,敞開胸懷接納民資,充分發揮民間資本的作用,給民間力量施展和發揮的空間,不能等到項目建設面臨資金、爛尾等方面壓力時才去找民資接盤救火。
更加重要的是,從制度建設的角度看,在大項目的操作實踐中,要進一步理順政府與市場、國資與民資的關系,把政府初期的主導角色向未來的管理和引導角色過渡,讓企業成為投資和合理獲利的主體。一個強勢政府自身的角色轉型,才能帶動整個社會的結構調整和發展方式轉變。