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成品油消費稅改革重提 將為煉廠和消費者減負

   2012-09-28 中華石化網大眾證券報

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    近期有關成品油消費稅要改革的話題,再次成為業界關注的焦點。日前國家稅務總局相關人士就曾公開表示,相關部門有意在消費稅征收環節進行改革,將征收環節從成品油出廠環節向消費環節轉移,即試點在加油站對消費者征收成品油消費稅,由目前的向企業征收改為向居民個人征收,此外還有可能將消費稅由價內征收改為價外征收。業內人士分析,若該措施落實,將對煉廠和消費者產生利好。

2009年年初,成品油稅費改革,燃油費并入消費稅計征,并提升消費稅的稅率,汽油從0.2元/升提升至1元/升,柴油從0.1元/升提升至0.8元/升。之后,市場就開始圍繞再改革進行討論。2010年年初曾就征收環節要不要從生產企業轉移至消費終端進行過討論;2010年9月份,對要不要將“價內稅”改為“價外稅”進行過討論。而此次,呼嘯而來的則是兩者同時改革。

卓創資訊分析師陳晴昨日表示,此次成品油消費稅改革的原因,一方面是對生產企業減負,因為生產企業代征收方面雖然最終稅費會傳導到消費者身上,但是也占用了大量的生產企業的資金,以兩桶油為例,2012年上半年中石化煉廠代繳的成品油消費稅就達1094億元;另一方面則是為規避民營地方煉廠以及調油商的偷稅漏稅行為。

改革實施后,對成品油市場以及下游消費者的影響有哪些呢?安訊思分析認為,首先,對煉廠方面而言,消費稅改為消費環節征收最大利好在于,煉廠無需再為本廠的主要煉油產品汽油、柴油和石腦油等消費稅征稅對象代扣代繳消費稅,減輕了現金流負擔。 其次,對于消費者來說,消費稅若改為消費環節價外征收,也將對消費者帶來利好,主要表現在整體稅負的下降。據其估算,若消費稅改為價外征收,目前汽柴油整體售價每升分別下滑約0.31和0.38元。

不過,改革目前尚只是一個概念,具體的細節還都是未知數。安訊思分析認為,在消費稅改為消費環節征收存在較大困難,主要體現在目前加油站終端眾多,加之柴油消費約有1/3不經過加油站消費,若改為消費環節征收,征收成本很可能將呈幾何級數上升,且難以監控及損失部分稅源。因此預計國家稅務總局在權衡成本和收益以后,較大可能先下放在批發企業征收, 當然也可能選擇在一個市場規模相對較小的地區進行試點,或在已征收燃油附加費的海南省執行,因當地柴油有額外的稅收形式補充,也有可能參照營業稅改增值稅的方式,不排除在上海地區試點,然后在逐步擴大到廣東等沿海發達省市,權衡利弊之后再進行全國推廣。

 
 
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