12部委力推重點行業企業兼并重組

      工信部、發改委等12部委22日聯合發布《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業的兼并重組指導意見，其中明確提出到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右。
    具體來看，到2015年，汽車行業前10家整車企業產業集中度達到90%，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。推動整車企業橫向兼并重組，推動零部件企業兼并重組。支持大型汽車企業通過兼并重組向服務領域延伸。
    到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3-5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6-7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。大幅減少企業數量，鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。重點支持鋼鐵企業參與國內現有礦山資源、焦化企業的整合。
    到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%，形成3-4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。重點支持優勢骨干水泥企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。
    到2015年，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業超過5家。形成5-6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業化分包商。
    到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業集團，前10家企業的冶煉產量占全國的比例達到90%。
    大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。培育3-5家具有較強國際競爭力的大型企業集團，支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合。
    到2015年，電子信息行業形成5-8家銷售收入過1000億元的大型骨干企業，努力培育銷售收入過5000億元的大企業。
    到2015年，醫藥行業前100家企業的銷售收入占全行業的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業所占市場份額達到80%，實現基本藥物生產的規模化和集約化。
    對于農業產業化龍頭企業，意見提出支持農業產業化龍頭企業通過兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。
 

權威解讀

工信部解讀加快推進重點行業企業兼并重組指導意見 

 
　　日前，工業和信息化部、發展改革委、財政部等國務院促進企業兼并重組工作部際協調小組12家成員單位聯合印發了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了工業和信息化部黨組成員、總工程師、企業兼并重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任同志。
　　問：《意見》受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下《意見》出臺的背景。
　　答：推進企業兼并重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發[2010]27號，以下簡稱國發27號文件）印發后，各部門、各地方認真貫徹國務院要求，出臺了一系列政策措施，促進企業兼并重組的各項任務取得了積極進展。根據國發27號文件、“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃等政策文件的要求，要以汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點推動企業兼并重組。為進一步落實好中央的有關要求，工業和信息化部會同企業兼并重組工作部際協調小組各成員單位共同制訂發布了《意見》。
　　《意見》中提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域。這九大行業和領域有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組織結構不盡合理，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。對于規模效益顯著的行業，通過推進企業兼并重組，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業中發揮引領作用的大企業大集團，有利于調整優化產業結構、促進產業持續健康發展，同時，還可以為其他有關工作探索經驗。
　　《意見》中提出九大重點行業和領域，并不意味著各地區、各級部門僅限于在這九大行業和領域開展企業兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業和領域。各地區可根據實際，選擇本地區優先支持的企業兼并重組重點行業，研究出臺具體的支持政策。 【全文】

行業分析

電子業：中國將努力培育全球性巨頭

        據華爾街日報報道，中國工信部周二制定了一個雄心勃勃的目標，要在未來兩年內通過合并及聯合組建幾家全球性電子業巨頭，它還重申了推動中國企業探索海外并購的長期立場。
        為中國電子行業設立的這項目標屬于一項涵蓋面更廣的計劃，后者旨在對中國的鋼鐵、造船、汽車、水泥和煉鋁等主要產業進行整合，改變其行業集中度不高的現狀。重工業產能過剩一直被認為是造成中國過去兩年經濟增長大幅放緩的主要原因之一。
        中國力爭到2015年時能出現五到八家年像華為一樣銷售額超過人民幣1,000億元的電子企業。 【全文】
 

電解鋁：行業出路或在縱向整合
  

　　1月22日，工信部、發改委、國資委等部委著力推進的九大行業并購重組正式啟動，電解鋁位列其中。上述部委提出，到2015年將形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業集團，前十家企業冶煉產量將占全國比例達到90%，培育3~5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。
　　之前亦有政策出臺以推動電解鋁行業強強聯合及跨區域兼并重組，但該行業近年“兼并重組已經很少”。
　　裹足不前
　　記者了解到，受前幾年經濟利益的驅動，電解鋁行業瘋狂擴張最終導致產能嚴重過剩。記者從上海有色網（SMM）獲悉，全國電解鋁的產能目前已經突破了2700萬噸，但直到現在，中國的一些西部省份，一些新項目仍在陸續上馬。
　　產能一直在急劇膨脹，產業集中度卻未得到有效提升。行業人士向記者表示，中鋁公司的產能占比約15%，中電投等其他大型企業的產能占比更少，“全國目前有超過100家電解鋁廠，大的電解鋁廠也有，但遠不能達到90%的產能占比標準。”  【全文】
 

稀土：爭資源 龍頭壟斷上游

　　正被盜采猖獗、產能過剩等問題困擾著的稀土產業，在此次《指導意見》中，被列為重點推進兼并重組的行業。
　　據早前統計，我國稀土行業有稀土企業126家，產能約32萬噸（稀土氧化物），已遠遠大于每年約12萬噸的世界總需求量。嚴重的產能過剩要求行業進行整合，提高產業集中度。
　　“以資源為核心、以資本為紐帶”的整合思路，再次被強調，成為接下來稀土行業整合的大方向。
　　“面對目前稀土行業私挖亂采、無序競爭的局面，國家主要通過兩個抓手對稀土行業進行整頓。”一位行業內專家告訴中國證券報記者：“一是從生產源頭，設立稀土行業準入條件，將小規模的開采能力和落后的生產能力淘汰；另一方面是鼓勵行業龍頭兼并重組，目前大部分地方稀土資源已經整合完成。”  【全文】

醫藥行業：搶渠道 “剩”者為王

　　銷售渠道是企業經營非常重要的一個環節，尤其是對醫藥、水泥行業來說更是如此。基本藥物生產集約化，水泥產能合理布局，《指導意見》透露出的關于產業發展規劃的信息，決定了醫藥、水泥行業未來兼并重組的主要方向將集中在對渠道的爭奪。
　　“基本藥物主要品種銷量前20家企業所占市場份額達到80%”，《指導意見》中的這項目標意味著基藥生產規模化和集約化將成為趨勢。2012年國家基本藥物增加至497種，加上各省市自主增補若干品種，這些目錄品種由全國3200多家藥企生產和供給。而按照此次《意見》的目標，剩余的3100多家藥企只能去競爭不足20%的基本藥物市場。
　　丟失了基本藥物市場就等于失去了醫院終端市場。基本藥物是國內醫療體系內最主要的用藥品種，占比達到了70%以上。對于多數藥企而言，如果缺乏有競爭力的獨家品種，又失去醫院終端市場，未來的生存環境將越發困難，這也為大型藥企兼并和重組提供了空間。  【全文】

評論

兼并重組時間窗口不容再失

 　　兼并重組和淘汰落后一直是政策調控的兩記重拳，但是，1月22日出臺的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》相較于淘汰落后的指導意見遲到了兩年。
　　早在2010年，國務院即下發《關于促進企業兼并重組的意見》，到2012年4月，為細化落實該意見，工信部才印發《關于進一步加強企業兼并重組工作的通知》，直到如今，重點行業企業兼并重組指導意見最終出爐。政策細化的幾經周折，讓部分行業實際上已經錯失了兼并重組的時間窗口。
　　以鋼鐵行業為例，從最早限制批建項目，到淘汰落后產能，再到制定準入標準，國內鋼企的實質性整合一直舉步維艱。業內津津樂道的仍然是多年前寶鋼對八一鋼鐵的整合。當然，作為GDP貢獻大戶，各地區對于轄區內鋼鐵企業多了一份珍惜，這成為掣肘鋼鐵業跨地區整合的一大因素。但是，在限制新建和淘汰落后的兩相作用之下，實際上是給了很多競爭力不足的鋼鐵企業以生存的空間，使得行業內企業間的經營差距難以拉大，市場化的兼并重組缺乏生存的土壤。如今，隨著國內經濟的整體轉型，投資拉動弱化，鋼鐵業陷入全行業低利潤經營局面。一邊是眾多缺乏資源、技術等方面競爭力的處于盈虧邊緣的企業難以吸引同行的目光，另一邊行業龍頭企業的盈利能力也在減弱，作為并購主體的內生性動因不足。眾多業內人士認為，以鋼廠搬遷為整合契機的鋼鐵業內橫向的兼并重組，實際上已經錯過了最佳窗口期。  【全文】

法規

關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見

    　推進企業兼并重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（國發〔2011〕47號）提出，要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推進企業兼并重組。為貫徹落實國務院部署要求，現就加快推進重點行業企業兼并重組提出以下意見：  【全文】