在過(guò)去的一個(gè)多月里，全國(guó)各地出現(xiàn)多種極端天氣。一場(chǎng)籠罩我國(guó)中東部、面積達(dá)上百萬(wàn)平方千米的霧霾，讓PM2.5污染治理再度成為公眾熱議的話題。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，油品品質(zhì)與空氣質(zhì)量密切相關(guān)。為此，2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快油品質(zhì)量升級(jí)，并明確了我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)的時(shí)間表。而春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，京津冀部分地區(qū)霧霾天氣卷土重來(lái)，再次引發(fā)了人們對(duì)汽車尾氣污染和油品升級(jí)問(wèn)題關(guān)注。
為什么油品升級(jí)如此迫切？
首先，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源。環(huán)境保護(hù)部去年底發(fā)布的《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。
據(jù)環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田介紹，近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2011年與1980年相比，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加了30倍，達(dá)到20754.6萬(wàn)輛。監(jiān)測(cè)表明，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康。
2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%。汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^(guò)70%。而今年初的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)柴油車排放的顆粒物超過(guò)汽車排放總量的90%。若重型柴油車排放從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量將下降80%。
其次，我國(guó)的油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。據(jù)了解，汽車尾氣污染物以含硫排放物為主，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。歐盟國(guó)家目前已執(zhí)行歐五標(biāo)準(zhǔn)，將汽柴油的含硫量標(biāo)準(zhǔn)降低至10ppm。相比之下，我國(guó)各地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)不一，除北京開始執(zhí)行京五汽油標(biāo)準(zhǔn)，上海、珠三角和江蘇等部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)外，其余地區(qū)仍在執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，不少地方煉廠甚至繼續(xù)在生產(chǎn)國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)汽油。
國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求汽油含硫量不超過(guò)150ppm，車用柴油硫含量不得超過(guò)350ppm；而歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，日本的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟相同，而美國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30ppm。這意味著，中國(guó)當(dāng)前的汽油含硫標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的15倍，美國(guó)的5倍，柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的5倍。“在尾氣污染物中，以含硫排放物為主。油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。”中石油規(guī)劃總院一位專家表示，現(xiàn)在我國(guó)汽柴油升級(jí)進(jìn)度明顯滯后于國(guó)家要求，其中，汽油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后超過(guò)半年，柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是滯后了一年以上。
“我國(guó)的油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。我們煉油廠生產(chǎn)的汽油質(zhì)量與國(guó)外水平相比差兩到三檔，柴油質(zhì)量與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比差四檔。在全球100多個(gè)國(guó)家的柴油硫含量排名中，中國(guó)排在72位。”在2011年下半年舉行的中國(guó)清潔燃料高峰論壇上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)石化集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)曹湘洪沒(méi)有回避國(guó)內(nèi)燃油品質(zhì)存在的問(wèn)題。他承認(rèn)，加快油品清潔化步伐是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的緊迫要求，但這也是我國(guó)煉油企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此外，還有調(diào)查顯示，我國(guó)是最大的劣質(zhì)原油買家，進(jìn)口原油質(zhì)量普遍低下。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)原油消耗量50％以上依靠進(jìn)口，其中大部分進(jìn)口原油主要來(lái)源是中東地區(qū)和俄羅斯，其特點(diǎn)是酸值高、硫含量高。
出于上述原因，今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。對(duì)此，參與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，這是國(guó)家首次對(duì)外公布汽柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)是迄今國(guó)內(nèi)要求最嚴(yán)格的車用汽柴油法定標(biāo)準(zhǔn)。
油品升級(jí)將帶來(lái)哪些影響？
在這場(chǎng)油品升級(jí)風(fēng)暴中，企業(yè)所受的影響卻不盡相同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于國(guó)有油企在技術(shù)上存在優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)油品標(biāo)準(zhǔn)的提高或進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企在成品油市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，而民營(yíng)油企的生產(chǎn)空間可能被進(jìn)一步擠壓。與此同時(shí)，一些從事脫硫催化凈化及降低汽柴油燃燒污染物排放的相關(guān)企業(yè)有望從中受益。
大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油品質(zhì)量的提升將使中石化、中石油等大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。在油品升級(jí)過(guò)程中，每噸增加的成本約200元（0.14元/升），而中石油、中石化價(jià)格轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)，油品升級(jí)增加的成本可通過(guò)油品價(jià)格提升來(lái)彌補(bǔ)。
“因?yàn)榛A(chǔ)差、實(shí)力弱，中國(guó)的民營(yíng)油企，要走比石化巨頭更為艱難的升級(jí)之路。因升級(jí)油品涉及生產(chǎn)裝置改造、原料油和催化劑變更、人工增加等費(fèi)用，對(duì)絕大多數(shù)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)可能是難以負(fù)擔(dān)之重。不僅如此，缺少政策性扶持也是民營(yíng)油企的一大致命傷，因?yàn)?lsquo;裝置易購(gòu)，油源難得’。”中宇資訊分析師張永浩說(shuō)。
他表示，想生產(chǎn)質(zhì)量好的油品就要好的原料。而長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企基本的油源供應(yīng)都無(wú)法得到滿足。以山東地?zé)挒槔瑖?guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)山東地?zé)捰推返幕菊J(rèn)識(shí)就是價(jià)格低廉、質(zhì)量不穩(wěn)定，可能每一批油的原料都不同，產(chǎn)出的成品油質(zhì)量均不一樣。以M100、海洋油等劣質(zhì)原料煉出的成品油，在先天上就無(wú)法與大國(guó)企的油品質(zhì)量一較高下。
“目前，全國(guó)大部分地區(qū)的汽油還是執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)距離。因此，國(guó)家將過(guò)渡期設(shè)在2017年底是必要的。而且相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)渡期，有利于油企和消費(fèi)者逐漸消化成本，避免價(jià)格壓力太大。同時(shí)，要全面提高油品質(zhì)量，煉廠升級(jí)改造也需要一定時(shí)間。對(duì)于煉化企業(yè)而言，成本的增加是肯定的。由于國(guó)有石油公司具有技術(shù)、資金、政策等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，成本增加對(duì)其不會(huì)形成較大影響。而對(duì)于地?zé)捚髽I(yè)，這無(wú)疑將構(gòu)成考驗(yàn)。如果地?zé)捚髽I(yè)得不到政府支持，而成本又遲遲不能轉(zhuǎn)嫁到下游，可能生存狀況將受到考驗(yàn)。因此，企業(yè)生存狀況如何，將主要取決于油品升級(jí)后，成本轉(zhuǎn)移到下游的速度。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
油品升級(jí)技術(shù)上有障礙嗎？
油品升級(jí)主要就是降低硫含量。硫含量是車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)標(biāo)志性環(huán)保指標(biāo)，各國(guó)提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)就是降低硫含量。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)已經(jīng)掌握了脫硫的相關(guān)工藝。目前，北京、上海、廣州等地區(qū)已能供應(yīng)基本符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用燃油。
據(jù)專業(yè)分析機(jī)構(gòu)息旺能源統(tǒng)計(jì)，目前沿海大型煉廠基本具備生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五汽油的能力。其中，中石化旗下能夠生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五汽油的煉廠產(chǎn)能共計(jì)17520萬(wàn)噸/年，約占其總煉能的64%；中石油約有23%左右(4300萬(wàn)噸/年)的煉能可生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五汽油。隨著國(guó)家成品油質(zhì)量升級(jí)推進(jìn)，目前西北等內(nèi)陸地區(qū)煉廠也在加緊建設(shè)加氫裝置，為2014年全國(guó)置換國(guó)四汽油作準(zhǔn)備。中石化董事長(zhǎng)傅成玉日前在接受央視記者采訪時(shí)表示，中石化每年投入300億元左右解決油品質(zhì)量問(wèn)題，今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，從明年起將全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品，以降低汽車尾氣中的顆粒物。
“目前國(guó)內(nèi)已具備相應(yīng)的油品脫硫技術(shù)，如催化汽油加氫脫硫、汽煤柴加氫精制、蠟油加氫裂化、重油加氫處理等。要滿足國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)要求，除脫硫外，還要在提高汽油辛烷值、柴油十六烷值等方面進(jìn)行工藝改進(jìn)。”中海煉化惠州煉油分公司總工程師吳青表示。
按照中石化、中石油、中國(guó)海油能夠生產(chǎn)國(guó)四和國(guó)五汽油的產(chǎn)能粗略計(jì)算，全國(guó)已具備約2.3億噸國(guó)四、國(guó)五汽油的年生產(chǎn)能力。另?yè)?jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量2.77億噸，其中汽油消費(fèi)量0.8667億噸，柴油消費(fèi)量1.7億噸，煤油消費(fèi)0.2億噸。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四汽油的能力已基本具備。息旺能源高級(jí)信息經(jīng)理李莉也表示，三大石油公司的主要煉廠早在2011年之前就已完成了一輪較大的硬件設(shè)施投資，完成油品升級(jí)已不存在技術(shù)難題。
“三大石油公司牽頭油品升級(jí)，山東地?zé)捒隙ㄒ矔?huì)跟進(jìn)，但最大難題不是技術(shù)，更主要是需求。”山東省煉油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英告訴記者，石油巨頭被要求帶頭升級(jí)油質(zhì)，對(duì)山東地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)是件好事。這幾年，山東地?zé)捚髽I(yè)緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，特別注重技改創(chuàng)新，通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)出合格的成品油投放市場(chǎng)。“目前山東多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)具備生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的條件。現(xiàn)在國(guó)家明確了油品升級(jí)的時(shí)間表，我們會(huì)在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)敦促還沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)完成油品升級(jí)工作。”
“其實(shí)，我們也希望國(guó)家早點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)油品升級(jí)。”一家山東地?zé)捚髽I(yè)主管銷售的劉經(jīng)理說(shuō)，“我們的脫硫加氫裝置已經(jīng)投產(chǎn)，但因?yàn)槭袌?chǎng)銷路不好，開工率并不高。如果消費(fèi)者能接受高一點(diǎn)的價(jià)格，我們的加氫脫硫裝置可以很快開啟，生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的油品。”
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，目前油品升級(jí)在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，主要阻力還在于成本分擔(dān)問(wèn)題。就煉油企業(yè)而言，提高油品質(zhì)量需要升級(jí)裝置、設(shè)備，增加投資，必然導(dǎo)致油企成本上升。相對(duì)于中石油、中石化等大企業(yè)，地?zé)捚髽I(yè)的設(shè)備改造壓力更大。
升級(jí)步伐慢原因究竟何在？
既然油品升級(jí)的技術(shù)門檻并不高，為什么國(guó)內(nèi)油品升級(jí)的步伐相對(duì)遲緩？多位業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，問(wèn)題出在了成本上。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智說(shuō)：“主要原因來(lái)自于油品升級(jí)成本分?jǐn)倖?wèn)題。由于中石油、中石化在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因此油品升級(jí)很大程度上取決于這兩大石油巨頭的態(tài)度。但在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，中石油、中石化難以通過(guò)油價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本，這導(dǎo)致兩大油企缺乏升級(jí)油品的動(dòng)力，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)緩慢。”
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若兩大石油集團(tuán)將旗下汽柴油產(chǎn)品全部升級(jí)為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，至少需要投入500億元資金，成本上漲約每升0.12～0.15元。卓創(chuàng)資訊相關(guān)人士表示，國(guó)四升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的投入更高，整體投入可能近千億元。而2011年中石油和中石化的凈利潤(rùn)分別為1329億元和717億元，因此這筆投入對(duì)兩家企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數(shù)字。
據(jù)了解，降低油品的含硫量以實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排，石化企業(yè)需新增五大成本：一是國(guó)五油品的硫含量微小，我國(guó)尚沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運(yùn)高清潔油品的成功經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)輸過(guò)程中稍微受到污染，就只能回?zé)捇驈U棄，這意味著石化行業(yè)要全面改造油品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；二是必須新建和改擴(kuò)建加氫脫硫裝置；三是必不可少的制氫、加氫等過(guò)程需要增加氫源；四是上述過(guò)程增加了能源消耗的成本；五是為了將加氫脫硫后下降的辛烷值重新提高，必須新上馬辛烷值裝置，下游化工產(chǎn)品還會(huì)因這一過(guò)程而產(chǎn)量減少、性能變化。一位熟悉煉廠生產(chǎn)工藝的人士指出，油品每上一個(gè)級(jí)別，需要增加300元/噸的脫硫成本，這還不包括前期的設(shè)備升級(jí)投入。成本由誰(shuí)來(lái)買單？這牽扯到生產(chǎn)者、消費(fèi)者甚至國(guó)家稅收等各方利益。
在一些專家看來(lái)，國(guó)內(nèi)油品升級(jí)的最大障礙在于我國(guó)油品定價(jià)機(jī)制不夠靈活。中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥表示，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)施政府定價(jià)，油品質(zhì)量升級(jí)的新增成本不能完全向下游傳導(dǎo)，僅靠煉廠內(nèi)部消化，自然導(dǎo)致煉廠積極性不足。中石油規(guī)劃總院油品專家也表示，國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)步履維艱受多方因素影響。從國(guó)二到國(guó)三，再到國(guó)四，脫硫工藝的加工成本不斷增加。與此同時(shí)，油品升級(jí)往往伴隨著油價(jià)上漲，如果完全按成本來(lái)核算，油品質(zhì)量每提升一個(gè)層級(jí)，每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。這樣的漲幅如果向下游傳導(dǎo)，終端消費(fèi)者能否接受是個(gè)問(wèn)題，但如果全部讓企業(yè)內(nèi)部消化，企業(yè)推動(dòng)油品升級(jí)的積極性難免會(huì)受到影響。
據(jù)介紹，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的93號(hào)汽油價(jià)格一般在8500元/噸左右，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的93號(hào)汽油價(jià)格一般為8700元/噸左右，每噸差價(jià)約200元。“200元的差價(jià)，對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)可不是小數(shù)字，如果沒(méi)有強(qiáng)制要求，終端根本不會(huì)接受較高價(jià)格的高標(biāo)號(hào)油品。”山東一家地?zé)捚髽I(yè)的劉經(jīng)理說(shuō)。
石油企業(yè)希望把油品升級(jí)方面的投入在成品油價(jià)格上找回來(lái)，這是油品質(zhì)量升級(jí)的關(guān)鍵所在。據(jù)了解，對(duì)于北京市場(chǎng)供應(yīng)的國(guó)四燃油，北京市發(fā)改委在油品價(jià)格上給出了上浮0.13元/升的政策，油品增長(zhǎng)成本實(shí)際由使用者承擔(dān)了，這使得供油企業(yè)具有較大積極性。
怎樣才能加速油品升級(jí)？
東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為，伴隨著國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)部分中小煉廠和民營(yíng)煉廠應(yīng)該提前做好技術(shù)儲(chǔ)備以順應(yīng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。值得注意的是，油品價(jià)格涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，一旦油價(jià)上漲，必然帶動(dòng)眾多產(chǎn)品漲價(jià)。因此，如何平衡煉油企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益，是我國(guó)油品升級(jí)進(jìn)程中最大的問(wèn)題之一。對(duì)此，程瑞鋒表示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，油品升級(jí)不太可能在全國(guó)范圍內(nèi)同步推進(jìn)，應(yīng)該采取漸進(jìn)式推進(jìn)的模式，先在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先推進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟之后，再進(jìn)一步擴(kuò)圍到中西部重點(diǎn)城市，進(jìn)而向全國(guó)范圍推進(jìn)。
參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，油品升級(jí)的成本往往由政府、煉廠和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。毛加祥認(rèn)為，歐洲、日本升級(jí)汽柴油國(guó)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長(zhǎng)很多，從而鼓勵(lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油，我國(guó)也可以借鑒此類經(jīng)驗(yàn)。
董秀成也建議，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)”原則，造成汽車尾氣排放污染的一個(gè)是生產(chǎn)企業(yè)，另一個(gè)就是消費(fèi)者。因此油品升級(jí)增加的成本應(yīng)該考慮讓消費(fèi)者承擔(dān)一部分，煉油企業(yè)也承擔(dān)一部分。國(guó)家應(yīng)通過(guò)價(jià)格改革如成品油零售價(jià)格市場(chǎng)化來(lái)化解油企成本上升的壓力，也可以通過(guò)降稅等方式減輕企業(yè)的成本壓力，讓國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者共同分擔(dān)增加的成本。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)戴家權(quán)表示，以前歐洲在成品油價(jià)格尚未市場(chǎng)化之前，油品升級(jí)速度也比較慢。中國(guó)的油品升級(jí)時(shí)間已經(jīng)比歐洲短，如果中國(guó)也能實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，油品升級(jí)的時(shí)間應(yīng)該會(huì)更快。
環(huán)保部有專家建議，可以為不同質(zhì)量等級(jí)的油品設(shè)置差別稅率，比如對(duì)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)油品多征稅，而對(duì)國(guó)四和國(guó)五油品少征稅，以稅率杠桿推動(dòng)企業(yè)自己算賬，逐步推動(dòng)國(guó)三油品被市場(chǎng)淘汰。與此同時(shí)，建議將石化企業(yè)油品升級(jí)的新增成本，由煉廠承擔(dān)1/3、財(cái)政承擔(dān)1/3、社會(huì)承擔(dān)1/3。
專家認(rèn)為，通過(guò)前幾次我國(guó)油品升級(jí)的過(guò)程可以看出，基本每次升級(jí)后，增加的成本都會(huì)通過(guò)一次性提高油價(jià)的方式由消費(fèi)者買單，相信這次也不會(huì)例外。事實(shí)上，油品升級(jí)在技術(shù)上不存在太多困難，如果國(guó)家明確油品升級(jí)的成本不由煉廠獨(dú)自承擔(dān)，其進(jìn)程不會(huì)受到太多阻礙。特別是對(duì)于國(guó)有石油公司而言，油品升級(jí)有利于企業(yè)進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)地位，提高市場(chǎng)占有率。
“但是，油品質(zhì)量并非越高越好，國(guó)家必須綜合考慮，做到以下兩點(diǎn)平衡：一個(gè)是油品價(jià)格增加與環(huán)境要求、社會(huì)承受能力的平衡；另一個(gè)就是，投入與收益的適度平衡。作為發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境治理是一個(gè)過(guò)程，環(huán)境投入需要收益最大化。這些年，我國(guó)為提高油品質(zhì)量付出了高額的成本，也取得了一些效果，但是，霧霾形成的因素是多方面的，機(jī)動(dòng)車尾氣只是PM2.5的主要污染源之一。在消除PM2.5等環(huán)境污染方面，還有很多排放大戶有待治理。以北京為例，目前北京已實(shí)行了非常嚴(yán)格的汽油京五排放標(biāo)準(zhǔn)，但PM2.5卻依然居高不下。如果將這些資金投入到燃煤排放污染的治理上，或許能取得更好的效果。”林伯強(qiáng)如是說(shuō)。
