中國國際中小企業(yè)博覽會旨在為世界各國的中小企業(yè)搭建一個“展示、交易、交流、合作”的平臺，幫助中小企業(yè)開拓國際市場，提高競爭能力。（資料圖）

　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有中小微企業(yè)近4000萬戶，資產(chǎn)規(guī)模達21.4萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的60.7%。其中，石化行業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)34000多家，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的80%以上。

 
　　與“頂天立地”的大型企業(yè)相比，“鋪天蓋地”的中小化企在發(fā)展中面臨的困難與挑戰(zhàn)更是超乎想象，一些企業(yè)家發(fā)展的動力和信心嚴重不足，有的甚至放棄企業(yè)經(jīng)營移民海外。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年的一項調(diào)查顯示，關(guān)于“假如再給我一次機會，我仍愿意做企業(yè)家”這一說法，表示“不愿意”的企業(yè)家超過30%，高于2011年和2010年的調(diào)查結(jié)果。

　　“非公經(jīng)濟36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資新36條”、“小微企業(yè)29條”……近年來，政府的各種政策也在不斷出臺，但很多中小企業(yè)仍然感到一些政策措施不落地、貫徹落實不到位、企業(yè)融資困難、稅費負擔較重。這些制約中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的問題，也引起了今年兩會代表委員們的注意，不少提案議案都在為中小企業(yè)說話。

　　門檻高、束縛多，亟待政府回歸服務(wù)本位

　　“我們經(jīng)過調(diào)查，一些地方政府為中小企業(yè)服務(wù)不到位，仍然是權(quán)力型，而不是服務(wù)型，沒有做到‘多設(shè)路標，少設(shè)路障’。這是造成政府對中小企業(yè)扶持發(fā)展的許多政策措施不落地的根本原因。”全國政協(xié)委員、天津市慶達投資集團有限公司董事長孫太利說。

　　對此，山西新絳普森化工有限公司總經(jīng)理張少波深有感觸：“現(xiàn)在是政府辦企業(yè)，而不是企業(yè)辦企業(yè)。這樣的政企關(guān)系，本末倒置了，職能混淆了，主體錯位了。”

　　“對危化企業(yè)來說，水、電、土地、壓力管道和球罐建設(shè)等要經(jīng)過層層審批，能評、環(huán)評、安評、消防等都要進行驗收，而且審批手續(xù)非常難辦，驗收堪比‘西天取經(jīng)’。企業(yè)眾多，如果政府什么都管，根本不可能管得過來，反而管不好。重審批輕監(jiān)管是目前政府管理企業(yè)過程中存在的通病。”張少波十分中肯地進行了分析。

　　張少波認為，政府應(yīng)多加強企業(yè)健康運行的法制建設(shè)，讓更多的社會力量對企業(yè)的規(guī)范運作進行監(jiān)控。一旦出現(xiàn)問題，由相應(yīng)的法律、法規(guī)進行處理。不管民營還是國有，不管大企業(yè)還是小企業(yè)，都一視同仁。這樣既是對企業(yè)的減負、減壓、松綁，又能使企業(yè)成為市場的真正主體，讓政府、企業(yè)的職能均回歸本位。

　　全國政協(xié)委員、晉商銀行黨委書記上官永清則建議，政府要進一步簡化行政審批項目與程序，有效解決小微企業(yè)“開門難”的問題。同時，加大對小微企業(yè)在呱呱落地和蹣跚學步階段的扶持力度，針對小微企業(yè)特點，進一步縮短登記注冊時間，減少注冊收費項目，并逐步降低準入門檻，拓寬準入范圍，有效解決小微企業(yè)開辦階段和運營初期經(jīng)營成本居高不下的問題，促進小微企業(yè)輕裝上陣參與競爭。

　　同時，十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，以及李克強總理在上任第一次記者招待會上作出的“以民之所望為施政所向”、“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”、“在本屆政府任期內(nèi)，將國務(wù)院各部門的1700多項行政審批事項再削減1/3以上”等承諾，又一次為中小化企帶來了希望。

　　融資難、融資貴，希望加大金融支持力度

　　融資難一直以來都是困擾中小化企發(fā)展的一道坎兒。由于中小企業(yè)規(guī)模小、實力相對較弱，往往達不到銀行現(xiàn)行信貸管理體制所要求的抵押擔保條件，因此融資困難。然而，融資難的問題尚未得到解決，融資貴卻又成了立在中小化企面前的一道新坎兒。

　　江蘇黑松林粘合劑廠有限公司董事長劉鵬凱表示，盡管國家在大方向上支持民間投資、支持民營經(jīng)濟，但“體制性歧視”依然是制約民企發(fā)展的最大瓶頸，主要體現(xiàn)在價格、稅費、融資、市場準入和資產(chǎn)重組等方面。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，一些中小化企由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，貸款往往需要抵押、擔保甚至是雙重保證，很難享受到國家的基準利率或優(yōu)惠利率，融資總成本比較高。另外，小微企業(yè)實際上很難得到國有金融機構(gòu)的貸款支持，拿到的大多是股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等金融機構(gòu)的貸款，利率都比較高。

　　記者還了解到，目前我國促進中小微企業(yè)發(fā)展的金融體系尚不健全。比如，我國沒有建立專職服務(wù)中小微企業(yè)融資的政策性銀行；重點服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的小金融機構(gòu)數(shù)量較少，金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)不夠豐富，網(wǎng)點延伸和覆蓋的區(qū)域不夠廣泛；融資擔保體系尚不完善，商業(yè)擔保公司小、散、亂，經(jīng)營不規(guī)范、收費高等情況仍然存在，加重了中小微企業(yè)融資負擔。另外，小微金融差異化監(jiān)管政策還沒有充分執(zhí)行落實到位，一定程度上影響了銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展小微金融業(yè)務(wù)的積極性和主動性。

　　為此，全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所律師黃廉熙指出：“我國有關(guān)金融部門應(yīng)該采取有效的扶持措施，一方面要加快推進金融體制改革，進一步激發(fā)金融主體的活力，將民間資本引導(dǎo)到更多地為中小企業(yè)服務(wù)的中小型商業(yè)銀行中去；另一方面，也可考慮開設(shè)專門的小企業(yè)政策銀行，或是在現(xiàn)有金融機構(gòu)中開辟專門為小企業(yè)服務(wù)的貸款部門，由財政部門補貼部分利息，切實把小企業(yè)貸款利率下降到合理水平。”

　　孫太利則建議，政府要繼續(xù)深化金融體制改革，針對中小企業(yè)的特點，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補充的金融支持體系，使其真正落地、管用。在企業(yè)的起步階段，政策性金融提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風險保障。當企業(yè)發(fā)展壯大之后，政策性金融可逐步退出，加強商業(yè)性金融進入的深度和廣度，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補充、相互促進的良性互動。

　　全國人大代表、證監(jiān)會上市公司監(jiān)管一部主任歐陽澤華還認為，中小企業(yè)多而融資難、民間資本多而投資難，應(yīng)該完善市場體系，支持有條件的中小企業(yè)上市融資，推進多層次資本市場建設(shè)，加快場外市場建設(shè)，對達不到公開上市條件的中小企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和小額定向融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難。

　　稅費雜、壓力大，期待藏富于企增強活力

　　“現(xiàn)在的中小化工企業(yè)大多是從傳統(tǒng)的支農(nóng)企業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)過來的，由于歷史的原因，這些企業(yè)積累不多、貸款不少、設(shè)備落后、能耗較高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型升級困難重重。希望國家能藏富于企，在稅收方面給這些轉(zhuǎn)型升級的中小企業(yè)更多的支持，使其增強活力，煥發(fā)青春，可持續(xù)發(fā)展。”山西陽煤豐喜肥業(yè)（集團）有限責任公司新絳分公司總經(jīng)理薛曉賓言辭懇切地對記者說。

　　據(jù)薛曉賓介紹，豐喜肥業(yè)原來只生產(chǎn)碳銨，從本世紀初開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在雖然產(chǎn)品不少，有硝酸銨、硝酸銨鈣、硝酸鈉、亞硝酸鈉、甲醇、二甲基亞砜等產(chǎn)品，但各產(chǎn)品產(chǎn)能不大、能耗較高，企業(yè)處境比較艱難。“目前，像我們這樣規(guī)模的化企不在少數(shù)，這些企業(yè)均處在一個十字路口，不調(diào)轉(zhuǎn)只有死路一條；如果進行調(diào)轉(zhuǎn)，資金又從何而來？所以希望國家能從行業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，減免企業(yè)稅收。”

　　薛曉賓所說的困難，也正是眾多代表委員在今年兩會上要反映的問題。“財稅體制改革是中國體制改革的核心。稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅負過高，導(dǎo)致目前中小企業(yè)稅務(wù)成本和用工成本高。”全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓說。

　　全國人大代表、用友軟件董事長王文京表示，中小企業(yè)承擔了中國80%的就業(yè)，但當前一些中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展面臨很多困難。中小企業(yè)的稅費負擔是綜合負擔，包括稅收、社保、工會、殘疾基金等多種費用。雖然國內(nèi)部分地方政府也出臺過一系列的減負政策，但減負還不到位，希望政府更加重視一下中小企業(yè)的稅負問題。

　　黃廉熙也指出，盡管國家和地方都在稅費政策上出臺了不少優(yōu)惠措施，但企業(yè)“高稅負”狀態(tài)仍然沒有得到根本改變，不少企業(yè)仍感到稅費減少力度遠跟不上企業(yè)成本增長的速度。

　　另外，黃廉熙還表示，減免的行政事業(yè)性收費名目很多，但額度非常有限；而占比較大的如教育附加、城建附加、水利基金等費用沒有明顯減少，有些如土地使用稅不減反增，社保費用負擔也比較重。

　　“當前民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)在‘不平等待遇’中負重前行，一些企業(yè)家信心不足，不敢投、不愿投情緒明顯。建議完善政府結(jié)構(gòu)性減稅政策，采取嚴格措施抑制投機、限制投機暴富，引導(dǎo)更多資本、技術(shù)、人才要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟。”全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席馮月菊說。

　　孫太利還提出，政府要進一步出臺落地、管用的財稅扶持政策，深化公共財政改革，進一步清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費；應(yīng)逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，將鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策落到實處；加快營改增的實施，為鼓勵企業(yè)增加設(shè)備改造投入，建議擴大消費型增值稅實施范圍，特別是允許與設(shè)備投資配套的廠房投資部分抵扣進項稅，從而保持企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

　　“像我們這樣的企業(yè)每年給國家上繳的各項稅收高達2000多萬元，而這么大的一筆資金如果用在企業(yè)的改造中，用在企業(yè)的發(fā)展上，就能起到起死回生的作用。我們不是不繳稅，只是希望在企業(yè)比較困難的時候，如果能少繳或者是免繳，那么就可以挽救一個企業(yè)。”薛曉賓如是說。