我國首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目——內(nèi)蒙古大唐國際克旗煤制天然氣一期工程已于去年完成大負(fù)荷試驗(yàn)，二期工程也將于近期完工。目前投產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行，通過天然氣管線向北京輸送清潔能源。圖為在該項(xiàng)目上試車成功的世界首臺4兆帕氣化爐。（本報(bào)記者 陳丹江 攝）

 
　　自去年9月以來，新型煤化工項(xiàng)目審批將放開的消息一直在業(yè)界流傳，但“靴子”始終沒有落地。今年3月以來，有10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的“路條”——即國家發(fā)改委辦公廳同意開展工程前期工作的批文，消息傳來，立即引發(fā)業(yè)內(nèi)的一片沸沸揚(yáng)揚(yáng)。來自媒體的解讀大多集中在“國家發(fā)改委開始對煤化工項(xiàng)目松綁”、“煤化工審批將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)”等等。那么，發(fā)改委此舉是不是預(yù)示著國家對新型煤化工項(xiàng)目建設(shè)的審批即將開閘？國家在宏觀層面是如何考量，是否已經(jīng)從“從嚴(yán)控制”轉(zhuǎn)向“鼓勵發(fā)展”？

　　十項(xiàng)目相繼獲“路條”

　　今年3月份以來，已有10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的“路條”，包括5個(gè)煤制天然氣、4個(gè)煤制烯烴和1個(gè)煤制油項(xiàng)目。

　　其中，5個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目為：中電投集團(tuán)霍城的60億立方米/年項(xiàng)目；山東新汶礦業(yè)集團(tuán)新疆伊犁的40億立方米/年項(xiàng)目；國電集團(tuán)興安盟的40億立方米/年項(xiàng)目；中海油集團(tuán)山西大同的40億立方米/年項(xiàng)目；內(nèi)蒙古新蒙能源公司的40億立方米/年項(xiàng)目。

　　4個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目為：中石化集團(tuán)在貴州織金投資的60萬噸/年項(xiàng)目；中石化與河南煤業(yè)集團(tuán)合作在河南投資的60萬噸/年項(xiàng)目；中煤集團(tuán)在陜西榆林投資的60萬噸/年煤制烯烴二期項(xiàng)目；甘肅華鴻匯金公司在平?jīng)鐾顿Y的60萬噸/年項(xiàng)目。4個(gè)項(xiàng)目中，前兩個(gè)采用的是中石化集團(tuán)的自有技術(shù)，后兩個(gè)采用的是中國科學(xué)院大連化物所的技術(shù)。

　　1個(gè)煤制油項(xiàng)目為：潞安集團(tuán)150萬噸/年油品項(xiàng)目。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機(jī)化工處處長李志堅(jiān)告訴記者，《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）共涉及15個(gè)項(xiàng)目，這10個(gè)獲得“路條”的示范項(xiàng)目都是《規(guī)劃》中的項(xiàng)目。盡管目前《規(guī)劃》尚未正式發(fā)布，但獲得“路條”的示范項(xiàng)目都正按照國家的要求穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“2010年以來，經(jīng)過長期調(diào)研和溝通，國家和地方政府及有關(guān)企業(yè)現(xiàn)已基本統(tǒng)一認(rèn)識，‘十二五’到‘十三五’期間要開展更高水平的技術(shù)示范。”李志堅(jiān)說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，10個(gè)項(xiàng)目中煤制天然氣和煤制烯烴獲批復(fù)較多，共有9個(gè)。“這主要是基于中國富煤少氣的現(xiàn)實(shí)情況，去年國內(nèi)天然氣缺口達(dá)300億立方米，未來需求量還會繼續(xù)增加。此外，近年來中國大量進(jìn)口烯烴產(chǎn)品，而煤制烯烴的技術(shù)也已經(jīng)成熟，經(jīng)濟(jì)性不錯(cuò)，上這幾個(gè)項(xiàng)目只會補(bǔ)充缺口，不會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”中科合成油工程有限公司技術(shù)顧問唐宏青分析說：“這些項(xiàng)目多在西部，其中有兩個(gè)項(xiàng)目都在新疆，應(yīng)該與我國加強(qiáng)西部開發(fā)、扶持少數(shù)民族地區(qū)的民族政策有一定的關(guān)系。”

　　“中國的煤制天然氣技術(shù)已經(jīng)國產(chǎn)化了，神華集團(tuán)的煤制烯烴項(xiàng)目正在等待驗(yàn)證。所以，這類項(xiàng)目獲得‘路條’是必然的，國家對煤制天然氣、煤制烯烴等創(chuàng)新項(xiàng)目是鼓勵的，對有污染的項(xiàng)目則會加以控制。”信達(dá)證券化工行業(yè)分析師郭荊璞告訴記者。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，新型煤化工項(xiàng)目已經(jīng)積壓了很久，這些項(xiàng)目集中獲得“路條”或許與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不好以及煤炭市場行情不好有關(guān)。

神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目是世界首套煤制烯烴示范項(xiàng)目。去年至今，公司重點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)技術(shù)改造，包括新增兩臺兩千立方米乙烯球罐和兩臺三千立方米丙烯球罐作為中間產(chǎn)品緩沖裝置。技改后，裝置停車次數(shù)減少，甲醇制烯烴（MTO）和甲醇合成兩大裝置操作平穩(wěn)、運(yùn)行時(shí)間大幅提高。圖為公司MTO裝置。（本報(bào)記者  呼躍軍 攝）

　　是否核準(zhǔn)仍存變數(shù)

　　從國家發(fā)改委對中電投集團(tuán)伊犁項(xiàng)目的批復(fù)，即《關(guān)于同意新疆伊犁煤制天然氣示范項(xiàng)目開展前期工作的復(fù)函》中可以做出這樣的判斷：上述10個(gè)項(xiàng)目拿到的是開展前期工作的函件，這些項(xiàng)目還要經(jīng)過大量的研究、論證等前期工作后，才能正式上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，前期工作還需要1～2年的時(shí)間。

　　李志堅(jiān)表示，需要明確一個(gè)概念，企業(yè)獲得“路條”并不是獲批，而只是獲批的前提。所謂的獲批，準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是核準(zhǔn)。截至目前，真正獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)的示范項(xiàng)目只有一個(gè)（“十一五”示范項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到“十二五”），即新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目。15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目是《規(guī)劃》的上限，但這并不代表國家發(fā)改委最后一定會批復(fù)這15個(gè)項(xiàng)目，最后真正能獲得批復(fù)實(shí)施的也許是10個(gè)，也許是7～8個(gè)，其中有的是以園區(qū)的形式，幾個(gè)企業(yè)合作一個(gè)項(xiàng)目，比如鄂爾多斯的煤炭深加工示范項(xiàng)目。

　　“示范項(xiàng)目不以產(chǎn)能建設(shè)為目標(biāo)，而重在開發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此，不要求一定建成多少產(chǎn)能。也許有的企業(yè)在做前期工作的過程中，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到國家提出的示范要求，或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不是很好、不具備建設(shè)條件、資金籌集出現(xiàn)問題等，主動放棄也是可能的。”李志堅(jiān)告訴記者。

　　“現(xiàn)在這10個(gè)項(xiàng)目還只是給了‘路條’，將來國家發(fā)改委是否批復(fù)核準(zhǔn)還存在一定的不確定因素。有了‘路條’后，只有把前期的工作做好，最后才有可能獲得正式核準(zhǔn)。我認(rèn)為，即使有了‘路條’，國家發(fā)改委還會有所限制，也會有很多的變數(shù)。這么大規(guī)模的煤化工項(xiàng)目全世界都沒有先例，要摸索前行，因此國家發(fā)改委先批的是‘路條’。”郭荊璞強(qiáng)調(diào)。

　　獲“路條”不等于獲批，有了“路條”只是說明這些項(xiàng)目可以做可行性研究報(bào)告了。“盡管我們推測有些項(xiàng)目是要獲批的，但從目前的情況看，我估計(jì)今年上半年都批不下來。兩會后各部門換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)班子對新型煤化工項(xiàng)目可能會有一個(gè)認(rèn)識的過程，不光是政策，還包括資源和能源的消耗等，都要認(rèn)真思考。”唐宏青表示。

　　“具體能批準(zhǔn)多少項(xiàng)目，還要看每個(gè)項(xiàng)目的前期工作做得如何。應(yīng)該是成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。上項(xiàng)目不是簡單的重復(fù)，要有序發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃，新型煤化工的定位只是對能源的補(bǔ)充，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的投資都很大，所以要從節(jié)約能源和資源的角度考慮。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會科技部副主任王秀江解釋說。

　　據(jù)記者粗略估計(jì)，這10個(gè)煤化工示范項(xiàng)目的投資約2000億元。其中5個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，按每個(gè)投資為200億元計(jì)，共達(dá)1000億元；4個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，按每個(gè)項(xiàng)目投資額200億元計(jì)算，4個(gè)項(xiàng)目總投資將達(dá)800億元；1個(gè)煤制油項(xiàng)目的投資預(yù)計(jì)為300億元。

　　“這么大的投資，‘十二五’都干不完，肯定要延續(xù)到‘十三五’。”唐宏青坦言。

2012年我國原油對外依存度高達(dá)56.4%，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，研發(fā)煤制油示范項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益。目前，國內(nèi)上馬或在建的煤制油項(xiàng)目主要包括神華、伊泰及潞安三大集團(tuán)。圖為山西潞安礦業(yè)集團(tuán)16萬噸/年煤炭間接液化工業(yè)示范項(xiàng)目。  （企業(yè)供圖）
 

　　示范為主推廣需謹(jǐn)慎

　　不少業(yè)內(nèi)專家告訴記者，即使國家發(fā)改委在今年3月份以后給過去積累的一些煤化工示范項(xiàng)目開了“路條”，但這并不能說明國家對新型煤化工項(xiàng)目集中開閘。對煤化工項(xiàng)目，國家依然采取的是謹(jǐn)慎的態(tài)度，并沒有從“從嚴(yán)控制”轉(zhuǎn)向“大力發(fā)展”。

　　“至于此次煤化工項(xiàng)目的審批如此集中，主要是因?yàn)椤兑?guī)劃》已完成，各方意見較為統(tǒng)一，國家開始穩(wěn)步推進(jìn)示范工作的結(jié)果。”李志堅(jiān)表示。

　　“從總體上講，國家還沒有做出最后決策。國家對煤化工的發(fā)展還是有控制的，不會輕易放手。所以。有人自己想象或道聽途說，根據(jù)國家發(fā)改委此輪的做法，就提出‘政策松動’、‘政策將助推新型煤化工起航’、‘國家對新型煤化工項(xiàng)目將集中開閘’等說法都是對國家政策的誤解。”唐宏青告誡說。

　　李志堅(jiān)也強(qiáng)調(diào)，梳理國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)政策可以看出，國家對煤化工的發(fā)展一直是嚴(yán)格控制的，政策是延續(xù)的，只鼓勵新技術(shù)的開發(fā)，從未提過要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。國家對新型煤化工的認(rèn)識曾經(jīng)存在不同的意見，通過大量調(diào)研工作，現(xiàn)在形成的統(tǒng)一認(rèn)識還是新型煤化工尚不具備大規(guī)模發(fā)展的條件，仍處于技術(shù)示范階段，要在“十二五”到“十三五”期間開展更高水平的技術(shù)示范。

　　據(jù)了解，2008年9月以后，政府暫停除神華以外的其他煤制油項(xiàng)目，隨后在2009年5月，國務(wù)院明確表示僅限于發(fā)展既有的五類示范項(xiàng)目，政府管控力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年9月，國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)3年內(nèi)不批新型煤化工示范項(xiàng)目，隨后的3年里國家對煤化工一直保持從嚴(yán)管控。

　　此前，一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工，許多煤炭企業(yè)上馬的項(xiàng)目也只是有名無實(shí)，導(dǎo)致國家緊急叫停了這些項(xiàng)目。

　　“雖然3年期限已到，但新型煤化工還沒有到放開的時(shí)候，從國家層面來講，目前對于煤化工的管控仍處在從嚴(yán)的階段。放了是要出問題的，肯定是弊多利少。比如，大規(guī)模上馬項(xiàng)目后，到底要消耗多少水量、能源消耗有多大、產(chǎn)能是否過剩、排放的二氧化碳怎么處理等問題都需要認(rèn)真加以考慮，并做出必要的評估。”唐宏青表示。

　　林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說，發(fā)展煤化工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還是比較大的。他并不十分看好這些項(xiàng)目。除了項(xiàng)目存在的環(huán)保和市場問題外，他還擔(dān)心有些企業(yè)搞新型煤化工的出發(fā)點(diǎn)可能是單純的圈占資源。

　　“我認(rèn)為，發(fā)展新型煤化工更多的是地方政府的推動，尤其是與煤炭產(chǎn)能比較大的地區(qū)始終想把煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈做深、做到極致有關(guān)。”林伯強(qiáng)表示，這些省份一直存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為單一銷售煤炭獲得的利潤比較低，只有深加工價(jià)值才會提上去，但這可能是誤解。深加工提升價(jià)值的前提是所銷售的產(chǎn)品要有市場。在我看來，目前國家對新型煤化工的管控依然還是從嚴(yán)，從整體的發(fā)展方向來看，未來也只會報(bào)多批少。

　　盡管對此次國家發(fā)改委發(fā)放“路條”一事表示樂觀，但郭荊璞仍然強(qiáng)調(diào)，新型煤化工項(xiàng)目中的煤制天然氣涉及的投資很大，可研報(bào)告要做的時(shí)間也很長，項(xiàng)目間的區(qū)別也不小，國家采取謹(jǐn)慎態(tài)度是對的。比如，煤生產(chǎn)出的天然氣不能儲存，對此要經(jīng)過單獨(dú)論證，因此，項(xiàng)目的審批不能急于開閘。他相信，未來政府對新型煤化工的審批仍將持謹(jǐn)慎態(tài)度。

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