中華石化網(wǎng)訊 記者從12月5日舉辦的“2013中國(guó)煤制氣市場(chǎng)與技術(shù)論壇”上獲悉，由國(guó)家能源局研究制定的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》正在征求各方意見，有望于2014年1月1日起實(shí)行。意見稿提出，當(dāng)油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體公平開放，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。

另?yè)?jù)記者了解，在煤制氣項(xiàng)目紛紛獲得路條的背景下，我國(guó)煤制氣管道建設(shè)亦在提速，目前國(guó)內(nèi)已建成三條，未來(lái)還將在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、大同等地繼續(xù)建設(shè)。

管網(wǎng)破壟斷破冰

近日來(lái)，關(guān)于石油天然氣管網(wǎng)分拆、成立獨(dú)立國(guó)家管網(wǎng)公司的傳聞成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士在會(huì)議間隙對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，對(duì)于打破油氣管道壟斷，該意見稿應(yīng)該比成立國(guó)家管網(wǎng)公司更具操作性。

意見稿提出，上下游用戶有權(quán)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開放申請(qǐng)；提交申請(qǐng)及相關(guān)材料后，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)意見，不同意接入的要說(shuō)明理由。

在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即按現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶進(jìn)行排序，無(wú)歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。

此外，意見稿鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。

對(duì)于有爭(zhēng)議的開放項(xiàng)目，上下游用戶可在收到答復(fù)意見后30個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)能源局相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該辦法的出臺(tái)將促使分銷商跨過(guò)石油央企，直接與中小煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣生產(chǎn)商接洽，磋商長(zhǎng)期供氣協(xié)議，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革的盡早形成。

不過(guò)，由于前提是“當(dāng)油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力”，而目前國(guó)內(nèi)氣荒、油荒時(shí)有發(fā)生，為管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)找借口留有余地，因此意見稿還需制定配套的實(shí)施細(xì)則。

煤制氣管道建設(shè)提速

在油氣管網(wǎng)進(jìn)一步放開以及煤制氣項(xiàng)目紛紛獲得路條的刺激下，我國(guó)的煤制氣管道建設(shè)亦在提速。

據(jù)中石油規(guī)劃總院高級(jí)工程師蒲明介紹，目前我國(guó)已建成的煤制氣管道共三條：一是西三線伊寧-霍爾果斯煤制氣天然氣支干線，全長(zhǎng)70公里，設(shè)計(jì)輸量300億方/年，2013年8月全國(guó)第一方煤制氣通過(guò)該管道進(jìn)入西二線；二是克旗煤制氣外輸管道，設(shè)計(jì)輸量1200萬(wàn)方/日，計(jì)劃今年年底投產(chǎn)；三是阜新煤制氣外輸管道，全長(zhǎng)110公里，設(shè)計(jì)輸量1200萬(wàn)方/日，今年10月貫通，但尚未投產(chǎn)。

據(jù)了解，未來(lái)我國(guó)還可能在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅及山西大同等地發(fā)展煤制氣外輸管道項(xiàng)目。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等省規(guī)劃了一大批煤制氣項(xiàng)目，總規(guī)模約2000億方/年。其中，新疆和內(nèi)蒙古的規(guī)劃產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80%。目前各地煤制氣項(xiàng)目中，已獲核準(zhǔn)的有4項(xiàng)，總產(chǎn)能規(guī)模151億立方，取得路條的有10個(gè)。

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