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中國生物燃料乙醇尷尬:政策轉(zhuǎn)向 企業(yè)閃腰

   2014-01-20 中華石化網(wǎng)第一財經(jīng)日報

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中華石化網(wǎng)訊 受到政策指引,中國國內(nèi)企業(yè)一度蜂擁上馬生物燃料乙醇項目,而且選擇將玉米作為主原料。但隨著中國食用玉米消費量增長,進口量逐年攀升,可用于工業(yè)的數(shù)量受到壓縮:政策轉(zhuǎn)向,企業(yè)閃了腰。

中糧生物化學(安徽)股份有限公司(下稱“中糧生化”)目前就處于這樣尷尬的位置。作為曾經(jīng)最早的四家燃料乙醇試點項目,中糧生化至今仍受到政策的庇蔭,但補貼不足以彌補其在燃料乙醇項目上的虧損。而且國家的補貼以及退稅政策正在逐漸收緊,這家老牌的試點企業(yè)仍在苦苦尋找自己的出路。

政策調(diào)整

即便是最早涉足生物燃料乙醇領(lǐng)域的中糧生化,也在謀求轉(zhuǎn)變。

中糧生化去年8月份公告稱,為實現(xiàn)燃料乙醇原料多元化戰(zhàn)略,提高企業(yè)的市場競爭能力,符合國家發(fā)展非糧燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策,2013年公司計劃在原13.5萬噸/年玉米燃料乙醇生產(chǎn)裝置上實施燃料乙醇全流程優(yōu)化提升改造項目。中糧生化表示,該改造項目已在當月完工并投產(chǎn),投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)13.5萬噸木薯燃料乙醇。

由玉米原料轉(zhuǎn)向木薯原料,中糧生化的轉(zhuǎn)變折射出近年來中國發(fā)展生物燃料乙醇所面臨的政策漸變。

為了解決陳化糧問題,國家在“十五”期間批準建設(shè)了4個燃料乙醇生產(chǎn)試點項目:吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團和安徽豐原燃料酒精股份有限公司(中糧生化旗下公司)。

政策的指引下,大量產(chǎn)能迅速上馬。至2005年底,上述4家企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的102萬噸燃料乙醇產(chǎn)能全部達產(chǎn)。

然而,初期靠玉米為原料來發(fā)展生物燃料乙醇的模式被證明行不通。

經(jīng)過幾年的集中消化后,國內(nèi)陳糧的供應(yīng)已經(jīng)達到極限,無法滿足燃料乙醇的原料需求。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱,部分企業(yè)新糧使用比例甚至高達80%。但隨著糧食安全問題的日益突出,政府對將玉米用于燃料乙醇的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。

2006年12月,《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》首次提出“堅持非糧為主,積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”;緊接著,國家發(fā)展改革委及財政部又發(fā)出通知,將所有燃料乙醇項目審批權(quán)收回中央。自2007年至2010年期間,國家發(fā)改委又三次發(fā)文要求全面清理玉米深加工項目。

卓創(chuàng)資訊分析師王芳對記者表示,在2006年以前,玉米乙醇受政策扶持率先發(fā)展,但因“與人爭糧”矛盾突出,之后政策轉(zhuǎn)而全面限制玉米乙醇的大規(guī)模推廣,補貼也被不斷下調(diào),又因玉米價格上漲,玉米乙醇的產(chǎn)量增速也因此大幅下滑。

縮水的補貼

在國家壓縮乙醇用玉米背景下,以中糧生化為代表的企業(yè)收到的財政補貼不斷縮水。

2005年,國家依據(jù)保本微利的原則,由中央財政給予玉米乙醇生產(chǎn)企業(yè)高額補貼。不過,隨著國家對玉米乙醇項目的限制,補貼也在逐步降低。2010年,中糧生化享受的安徽省定點企業(yè)生物燃料乙醇彈性補貼標準為1659元/噸,也比2009年的2055元下調(diào)396元。

燃料乙醇2012年獲得的補貼則更低。中糧生化一位人士介紹,公司以玉米為原料的燃料乙醇,每噸補助500元;以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇,每噸補助750元,2013年的補貼標準還沒確定,木薯乙醇的補貼政策公司在積極爭取。

另外,自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策,同時以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費稅。

中糧生化也稱,目前由于國家燃料乙醇政策調(diào)整,以玉米為原料的燃料乙醇補貼標準下降,且稅收優(yōu)惠政策逐步取消,對公司經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生影響。上述人士也坦言,“如果燃料乙醇沒有國家補貼的話就會虧損”。

由于面臨與人爭糧、與糧爭地的問題,未來國內(nèi)生物乙醇的發(fā)展空間受限,政策支持力度也將逐漸減弱,生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)將面臨越來越大的成本壓力。

然而,燃料乙醇企業(yè)大概已經(jīng)習慣了靠補貼生存,以中糧生化為例,截至2013年前三季度,其燃料乙醇彈性補貼的涉及金額已經(jīng)達到2.04億元。相比之下,公司前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入19.59億元,歸屬于上市公司股東的凈利潤僅為1611.86萬元。

由于發(fā)展不順,中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢。中投顧問研究員蕭函對記者表示,國內(nèi)燃料乙醇2010、2011、2012三年總產(chǎn)量分別為180萬噸、177萬噸、166萬噸,離產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體目標還有不小差距。

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