中華石化網(wǎng)訊 今年2月,中石化宣布引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股,被解讀為大型央企在混合所有制改革上的重大突破。
人們有理由期待,混合所有制改革終將覆蓋與惠及絕大多數(shù)國(guó)企,從而優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率
一些國(guó)有企業(yè),甚至大型央企,正在混合所有制改革方面進(jìn)行大膽探索與快速推進(jìn):
2月19日,中石化在董事會(huì)會(huì)議上通過(guò)議案,同意對(duì)中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組,引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股,并且授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下行使有關(guān)權(quán)利。
同一天晚上,知名地方國(guó)企格力集團(tuán)也發(fā)布公告稱,格力地產(chǎn)、格力電器共同控股股東格力集團(tuán)的股權(quán)將發(fā)生變化:實(shí)際控制人珠海市國(guó)資委將從格力集團(tuán)剝離所持格力地產(chǎn)股份及債權(quán),注入一家新公司,隨后公開(kāi)轉(zhuǎn)讓格力集團(tuán)不超過(guò)49%股權(quán),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
2月26日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心舉辦了一場(chǎng)主題為“樣本的力量”的混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會(huì),中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥兩大央企的“雙料董事長(zhǎng)”宋志平被安排在線暢談“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的經(jīng)驗(yàn)和思考。
十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革做出了重要部署,提出了一系列新舉措、新要求。這為國(guó)資委全面深化國(guó)資國(guó)企改革理清了思路,指明了方向。國(guó)資委接下來(lái)將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)及完善現(xiàn)代企業(yè)制度以推動(dòng)國(guó)企提高效率。
自此,全國(guó)多地已陸續(xù)發(fā)布改革路線及時(shí)間表,從上海、廣東等一線城市到安徽、深圳、大連等地,混合所有制改革正逐步推向縱深,中央及地方的國(guó)資改革熱浪已然成勢(shì)。
多位一直關(guān)注國(guó)企改革的專家對(duì)記者表示,國(guó)有企業(yè)股權(quán)所有制的多樣化和發(fā)展混合所有制,不僅會(huì)成為今年全國(guó)“兩會(huì)”上代表和委員們重點(diǎn)討論的內(nèi)容,而且也會(huì)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在今年貫穿全年的改革主線。
發(fā)力混合經(jīng)濟(jì)
中石化們“動(dòng)真格”
中國(guó)石化啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革,不僅牽動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的神經(jīng),更是引爆市場(chǎng)對(duì)諸多央企后續(xù)“效仿”的高度期待。多位專家一致認(rèn)為,作為一家處于壟斷地位的超大型央企,中國(guó)石化此舉具有標(biāo)桿性的示范意義。
當(dāng)然也有人批評(píng),中石化此次推出的重大改革舉措有作秀成分。其實(shí),中石化這樣的企業(yè)搞混合所有制改革不可能一下子全面推進(jìn)、一步到位,中石化此次改革的動(dòng)靜相當(dāng)之大,說(shuō)“動(dòng)真格”并不為過(guò)。
據(jù)了解,中石化擬重構(gòu)的業(yè)務(wù)被中石化內(nèi)部稱為“銷售事業(yè)部”板塊,該板塊旗下不僅擁有遍布全國(guó)的30家地方石油銷售公司,同時(shí)還有中石化(香港)有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司(中外合資企業(yè))及中國(guó)石化銷售有限公司等諸多企業(yè)。截至2013年底,“銷售事業(yè)部”板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座,成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里,儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米,2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸。這一板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡(luò),盈利能力較強(qiáng),資產(chǎn)回報(bào)率較高。
“中石化拿出盈利狀況最好的銷售板塊,大膽引入新的投資者,切入混合所有制改革,能看得出來(lái)是非常有誠(chéng)意的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室副主任王金照認(rèn)為,這一舉措不僅順應(yīng)了國(guó)企改革的大勢(shì),而且也能幫助中石化進(jìn)一步提高管理水平,優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)整體估值。
中石化董事長(zhǎng)傅成玉也持相同觀點(diǎn)。傅成玉接受媒體采訪時(shí)表示:
“中石化此次拿出重組板塊不僅僅是為了適應(yīng)相關(guān)要求,而是在考慮中石化甚至中國(guó)石化集團(tuán)的整體改革方案。希望通過(guò)改革促使企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制,不斷探索新的商業(yè)模式,提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平?！?/p>
當(dāng)然,在對(duì)投資者的確定、持股比例的劃分、參股條款和條件方案的制定等方面,中石化尚未公布細(xì)節(jié)。但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,相信中石化的混合所有制改革會(huì)進(jìn)一步深入展開(kāi)。
除中石化之外,格力集團(tuán)與光明乳業(yè)等地方國(guó)企的混合所有制改革,同樣被業(yè)內(nèi)專家們給予了高度評(píng)價(jià)。“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！眹?guó)資委專家組成員,國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部處長(zhǎng)張春曉認(rèn)為,無(wú)論是中石化重組油品銷售業(yè)務(wù),還是格力集團(tuán)股權(quán)調(diào)整,都表明作為國(guó)企改革的“重頭戲”,股權(quán)多元化會(huì)率先在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)中展開(kāi)。
國(guó)資覆蓋范圍或現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
“我們當(dāng)前所提的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,其實(shí)依然是對(duì)我們固有改革思路的延續(xù)和發(fā)展,只不過(guò)從勢(shì)頭來(lái)看,更迅猛一些罷了,從各領(lǐng)域、各方面都體現(xiàn)出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)在更加市場(chǎng)化的明確取向中,有了更深入的改革需求?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)說(shuō),“以前,業(yè)界有關(guān)國(guó)企改革究竟該‘國(guó)進(jìn)民退’還是‘國(guó)退民進(jìn)’的討論非常激烈,始終沒(méi)有得到官方正式的回應(yīng)。而現(xiàn)在,對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的鼓勵(lì),算是一個(gè)正式的回應(yīng)。只要有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益,有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,都應(yīng)該支持!”
就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,國(guó)有資本覆蓋面還比較寬,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還需要進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)資的覆蓋結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。張春曉說(shuō),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,國(guó)有資本會(huì)逐步向“兩國(guó)、兩重、一新、一特”集中。“兩國(guó)”指關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;“兩重”指重要的行業(yè)及重要的基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源,這是世界各國(guó)都重點(diǎn)控制的行業(yè)和領(lǐng)域;“一新”指新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,但新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,投資回收期相對(duì)較長(zhǎng),非公資本既沒(méi)有很多的資本投入,也沒(méi)有很大的動(dòng)力投入;“一特”指民生所需、福祉所系的重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域,如食鹽、糧食、燃?xì)?、自?lái)水等行業(yè),這些行業(yè)的綜合利潤(rùn)點(diǎn)相對(duì)較低,覆蓋領(lǐng)域相對(duì)較大,非公資本只會(huì)關(guān)注其利潤(rùn)點(diǎn)高的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。
吸引民資需要互尊互信
記者還注意到一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象:目前大型國(guó)有企業(yè)祭起“開(kāi)放”大旗的時(shí)候,民資民企的反應(yīng)表現(xiàn)頗為“冷靜”。
為什么會(huì)這樣呢?一位不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)直言:“中石化向民資伸出橄欖枝,不僅不會(huì)危及其在油品銷售市場(chǎng)的主體地位,而且還有利于其吸收民間資本,從而進(jìn)一步擴(kuò)大其在市場(chǎng)上的影響力。但民資參股上限設(shè)為30%,那么,在新成立的混合所有制企業(yè)里面,民資會(huì)有多少話語(yǔ)權(quán),利益會(huì)不會(huì)得到保障?”
這位企業(yè)家非常關(guān)心參股中石化之后是否能夠在加油站的布局上有決策權(quán),是否可以參與油品銷售管理方略的制定,是否可以拿到公平的集體分紅,重大事項(xiàng)上有無(wú)建言權(quán)。這些問(wèn)題不解決,民資企業(yè)根本無(wú)力與中石化博弈,入股也就失去了意義。
當(dāng)然,民資入股中石化油品銷售能否賺錢也是他最關(guān)心的話題?！白钆轮惺{(diào)整利潤(rùn)分配格局?！北热缯f(shuō),當(dāng)前中石油和中石化的煉化板塊連年虧損,但銷售板塊利潤(rùn)較高,加油站穩(wěn)賺不賠,很大一個(gè)原因是,煉廠的出廠價(jià)一直比較低,屬于典型的成本倒掛,國(guó)家每年都會(huì)給予大量財(cái)政補(bǔ)貼,不過(guò)成立混合所有制企業(yè)后如果中石化改變產(chǎn)銷戰(zhàn)略,提高煉廠油品出廠價(jià)讓煉化板塊賺錢,則最終會(huì)讓民資買單?！半m然成品油售價(jià)目前名義上是由相關(guān)部門確定發(fā)布,但實(shí)質(zhì)上都是受兩大石油公司的影響。”所以是否參股,這位企業(yè)家認(rèn)為還需繼續(xù)觀望。
對(duì)于民企擔(dān)心的問(wèn)題,中石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示:“30%,這只是指董事長(zhǎng)得到的授權(quán),并非不能突破的上限?！敝惺麻L(zhǎng)傅成玉也說(shuō):“我們的改革是系統(tǒng)和整體推進(jìn)的,不是單獨(dú)的,不是做個(gè)樣子。我們會(huì)讓所有參與的股東共同受益,我不能說(shuō)因?yàn)樽约菏谴蠊蓶|,就欺負(fù)小股東,我們會(huì)同股同權(quán)同價(jià)?！?/p>
不過(guò)民企的顧慮是很正常的反應(yīng)。產(chǎn)權(quán)是混合所有制發(fā)展的核心,歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能在很大程度上化解合作雙方所擔(dān)憂的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革中,控股權(quán)和人事的爭(zhēng)奪、各自利益的保障是很多人擔(dān)憂的大問(wèn)題。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇對(duì)記者說(shuō):“在混合所有制企業(yè)中,如果國(guó)有企業(yè)占大股,那么對(duì)民企而言存在的風(fēng)險(xiǎn)是可能出現(xiàn)其資本‘肉包子打狗有去無(wú)回’的結(jié)果,是‘好看不好吃’的合作。而如果私營(yíng)企業(yè)占大股,雖然無(wú)論效率還是效益都可能更有保障,但是同樣會(huì)出現(xiàn)私人投資者吞噬國(guó)有資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此,在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)中,監(jiān)管顯得非常重要?！痹诨旌纤兄平?jīng)濟(jì)的推進(jìn)中,公吃私或者私吃公的情況都不可能排除,為了盡可能避免這樣的風(fēng)險(xiǎn),要建立起兩個(gè)關(guān)系:其一,國(guó)企與民企之間要建立起互尊互信的關(guān)系。其二,國(guó)企與民企之間要建立起互相依存的關(guān)系。
“如果不同所有制企業(yè)的社會(huì)地位平等,并且有明晰的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的公司治理,以及相關(guān)法律制度的保障,那國(guó)有企業(yè)能成功參股民營(yíng)企業(yè),民營(yíng)企業(yè)也能成功參股國(guó)有企業(yè),且能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?！敝芴煊抡f(shuō)。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員鄭宇潔也認(rèn)為,我國(guó)國(guó)有企業(yè)要想持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革,國(guó)有企業(yè)自身要將其預(yù)備改革的資產(chǎn)進(jìn)行合理分拆,公開(kāi)透明的評(píng)估、作價(jià)并公平交易,這樣才能經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn),才有改革的意義。相關(guān)監(jiān)管部門也要為國(guó)企、民企甚至外企創(chuàng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,如此才能進(jìn)一步確保各方合作的真誠(chéng),合作過(guò)程中對(duì)契約的嚴(yán)守。
“急火煮”與“慢火燉”
中石化拿出銷售板塊中30%的股權(quán)吸引社會(huì)和民營(yíng)投資者,但市場(chǎng)希望中石化可以拿出更大的股權(quán)比例。如何掌握改革步驟的快慢節(jié)奏也是一個(gè)問(wèn)題。
從過(guò)去的一些典型案例來(lái)看,國(guó)企進(jìn)行混合所有制嘗試的時(shí)候,“放開(kāi)”的尺度各有不同。2013年6月27日,中石油西部管道資產(chǎn)出資200億元,泰康資產(chǎn)及國(guó)聯(lián)基金以現(xiàn)金出資360億元、240億元,共同設(shè)立中石油管道聯(lián)合有限公司,
三方持股比例為50%:30%:20%,合資期限為20年。更早之前,中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥的混合所有制改革也被業(yè)界稱之為大手筆。中國(guó)建材集團(tuán)旗下的北新建材是一家上市公司,其控股股東是H股上市的中國(guó)建材股份,持有其52%的股份。而中國(guó)建材集團(tuán)持有中國(guó)建材48%的股份,折算下來(lái)中國(guó)建材集團(tuán)僅持有北新建材25%左右的股份。同樣,中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)也僅持有國(guó)藥控股30%左右的股份。
業(yè)內(nèi)專家提醒,如果國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是一道大菜,一定要將煮和燉兩個(gè)烹飪手法運(yùn)用好,具體而言就是“急火煮,慢火燉”。即在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的原則下,順勢(shì)而為,適速推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)分不同發(fā)展時(shí)期、不同發(fā)展階段,引進(jìn)不同的戰(zhàn)略投資者,在公平、公正的基礎(chǔ)上與其他所有制企業(yè)謀共贏。
“歷經(jīng)這些年的積極探索,我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)在其所在的產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟的環(huán)節(jié)大力引入優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者,積累了一定的、可供類似企業(yè)大膽借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這意味著,當(dāng)前我們有很多企業(yè)可以加快速度,再燒一把火,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的速度。”張春曉說(shuō),但混合所有制經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)手段、結(jié)構(gòu)模式及運(yùn)營(yíng)方法等,還需要隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入情況繼續(xù)調(diào)整。這又意味著,國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)過(guò)程要采用“慢火”,如此才能將國(guó)有文化和私有文化更好地融合。
新聞看臺(tái)
混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代監(jiān)管者角色面臨轉(zhuǎn)變
2003年,國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu),依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī),以出資人的身份,履行推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等職責(zé)。
10年時(shí)間已過(guò),在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革的情勢(shì)下,國(guó)資委的角色將如何轉(zhuǎn)變?這成為一個(gè)值得深思的問(wèn)題。陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為,此時(shí),國(guó)資委到了該真正發(fā)揮出國(guó)家作為老板、出資人的職責(zé),將日常的行政和監(jiān)管職能推向市場(chǎng),讓市場(chǎng)各主體平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候了。
“一旦變成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)后,國(guó)資委實(shí)際上是作為一個(gè)市場(chǎng)主體,其工作人員也不應(yīng)該再是公職人員,身份及思想觀念都應(yīng)該有較大的調(diào)整。更多的監(jiān)管職能應(yīng)交由非政府組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)等?！标惿?gòu)?qiáng)還強(qiáng)調(diào),國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中,一定要防止以混合所有制之名加快國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,比如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的低價(jià)評(píng)估、腐敗等,從而造成上世紀(jì)80年代、90年代曾出現(xiàn)過(guò)的在國(guó)企改革中成就少數(shù)承包者或者國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的事情。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革不是簡(jiǎn)單的分蛋糕或者破壟斷,真正要達(dá)到的目的,是在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的基礎(chǔ)上,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
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