中華石化網(wǎng)訊 “晨登瓦官閣，極眺金陵城。鐘山對北戶，淮水入南榮。”李白《登瓦官閣》詩句中描繪的美景，其所在的南京如今正遭遇重工業(yè)的重重包圍。6月9日，揚子石化發(fā)生的爆炸事故，再次對陷入“化工圍城”的南京敲響了警鐘。

石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但其對環(huán)境所帶來的負(fù)面效果正越來越受到重視。如今，南京市提出10年內(nèi)將搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，這時，資金問題則成為了新的困擾。

6月9日發(fā)生在南京六合揚子石化的一場事故，再次將南京這座化工城市推向了輿論關(guān)注的焦點，也為這座城市的環(huán)境安全隱患敲響了警鐘。

這并不是南京第一次出現(xiàn)類似的環(huán)境安全事故。作為化工城市，南京擁有中石化旗下的揚子石化、金陵石化和南化公司等大型化工企業(yè)，全市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營企業(yè)3800家，涉及危化品數(shù)百種，劇毒品近20種。

今年2月，南京對外稱，要在10年之內(nèi)搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，在這些區(qū)域同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市化整體改造。

但是值得注意的是，搬遷工作難度會很大，尤其是跟大型央企的協(xié)商談判將會是一個艱難的過程，同時高達(dá)幾千億元的搬遷資金也是不可忽視的難題。

　　一場燃燒約30小時的事故

6月9日中午，位于南京六合的揚子石化煉油廠發(fā)生爆炸事故，大火在當(dāng)天16點20分被撲滅，然而當(dāng)天18時許火災(zāi)現(xiàn)場再次復(fù)燃，直至約30小時后的10日17點30分左右，官方確認(rèn)大火被完全撲滅。

公開資料顯示，揚子石化是中國石油化工股份有限公司的全資子公司，主營業(yè)務(wù)為石油煉制和烴類衍生物的生產(chǎn)與銷售。公司目前擁有以800萬噸每年原油加工、65萬噸每年乙烯、140萬噸每年芳烴裝置為核心的43套大型石油化工生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)聚烯烴塑料、聚酯原料、橡膠原料、基本有機(jī)化工原料、成品油等5大類44種商品700多萬噸。

據(jù)南京市公安消防局通報，南京揚子石化煉油廠硫回收裝置2號酸性水罐著火，在事發(fā)現(xiàn)場有一組8個立體罐體，有3個罐體坍塌起火，周圍50米外有多個罐體，內(nèi)部是生產(chǎn)硫磺的酸性水。有環(huán)境行業(yè)專家擔(dān)心，爆炸會產(chǎn)生毒氣體硫化氫，這種氣體無色、劇毒、有刺鼻氣味，如果在空氣中達(dá)到一定濃度就會爆炸。慶幸的是，由于揚子石化所在位置周圍較為空曠，周圍居民較少，并未造成傷亡和中毒事故。

根據(jù)南京市環(huán)保部門在6月10日晚的通報，此次事故對周邊環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。由于失火的酸水罐中含有輕油和重油為主的燃料，其燃燒過程中產(chǎn)生的主要有毒有害氣體為二氧化硫和硫化氫。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門在事故發(fā)生地下風(fēng)向呈扇形布點監(jiān)測，上述兩項污染物指標(biāo)均遠(yuǎn)低于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，局部濃煙沒有對區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。

南京市環(huán)保部門同時對揚子石化提出嚴(yán)責(zé)：由于揚子石化煉油廠脫硫設(shè)施已被燒毀，該廠主要生產(chǎn)裝置已全面停產(chǎn)。環(huán)保部門責(zé)令該廠在污染治理設(shè)施未重新建好或有環(huán)保部門認(rèn)可的替代設(shè)施上馬之前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

6月14日，在事故發(fā)生5天后，記者前往揚子石化。說起5天前的事故，在揚子石化大門前開商店的店主李女士表示，當(dāng)天她突然聽到揚子化工廠里連續(xù)響起兩聲炸響。“聲音不大，就像車胎爆掉的聲音。”李女士立即出門，便看到在揚子化工廠的北側(cè)，巨大的火苗伴著一股黑煙冒出來，“接著就有濃煙向上躥，刺鼻的氣味嗆得人頭疼，然后油罐就燒起來了。”

當(dāng)天記者行走在揚子石化廠區(qū)內(nèi)，此時的揚子石化已經(jīng)恢復(fù)了往日的平靜，但刺鼻的氣味仍然存在，對于幾天前的事故，廠區(qū)內(nèi)的工人并不愿意多談，只表示化工企業(yè)存在一定的氣味避免不了，屬于正常情況。

石化企業(yè)污染屢遭曝光

這并不是中石化旗下公司第一次在南京發(fā)生此類事故。

在2010年7月28日，江蘇南京原南京塑料四廠舊址丙烯管道在拆遷平整土地過程中被挖掘機(jī)挖穿，丙烯泄漏后遇明火發(fā)生爆燃，造成至少13人死亡、120人受傷。中石化雖不是直接肇事方，但據(jù)國家安監(jiān)總局通報，該丙烯管道用于金陵石化碼頭向南京金陵塑膠化工有限公司輸送原料丙烯。前者是中石化分公司，后者由中石化旗下金陵石化塑料廠改制而來，目前歸屬于金浦集團(tuán)。

2012年10月25日，金陵石化中轉(zhuǎn)站因閥門故障導(dǎo)致原油泄漏流入長江。

2013年1月5日，金陵石化公司生產(chǎn)裝置因斷電發(fā)生停運，生產(chǎn)裝置內(nèi)的酸性氣體回收效率降低，導(dǎo)致廢氣超標(biāo)排放。據(jù)南京市環(huán)保局信息顯示，去年1月5日早晨8時許，南京市玄武湖、山西路和奧體中心監(jiān)測點檢測顯示二氧化硫濃度異常升高，到了上午10點時，部分區(qū)域二氧化硫指數(shù)甚至超過100微克/立方米，其中玄武湖監(jiān)測點二氧化硫濃度達(dá)到319微克/立方米，其后南京仙林大學(xué)城監(jiān)測點二氧化硫小時濃度一度達(dá)到425微克/立方米。

除了金陵石化，中石化南化公司的污染問題也屢遭詬病。

2011年6月，中石化南化公司因為硫酸氣體泄漏、超標(biāo)排放工業(yè)廢水、6個已建成投產(chǎn)項目沒有通過環(huán)評驗收、“十一五”污染物減排任務(wù)未完成等問題，被南京市環(huán)保部門下達(dá)了限期整改通知。環(huán)保部門還決定暫停該公司11個新項目的環(huán)保審批，南京市兩位副市長為此還約談了中石化南化公司總經(jīng)理袁建寧。

2013年5月11日，南京市環(huán)保局公布一季度國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，南京有6家企業(yè)因超標(biāo)排放而被通報，其中中石化南化公司位列排放廢氣不達(dá)標(biāo)名單中。

2013年5月21日，南京市環(huán)保局舉行新聞通氣會，集中曝光一批環(huán)境違法案件。其中中石化南化公司被指存在廢水超標(biāo)排放、水污染物偷排、廢氣超標(biāo)排放、危險廢物三防措施不落實、堆場粉塵污染等7宗罪，被處罰100多萬元。

同年的6月21日，江蘇省環(huán)保廳公布了2012年度江蘇全省921家國控重點企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果，有11家企業(yè)位列環(huán)保黑名單，其中再次包括南化公司。

　　被指先上車后買票

6月14日，記者前往坐落于南京六合區(qū)葛關(guān)路的中石化南化公司，距離公司最近的居民樓僅有一條馬路之隔。

提起南化公司，周圍居民有一肚子話要說。“公司一般星期五和星期六就會排放硫磺煙，這種煙散發(fā)出來的氣味有一種臭帶魚的味道，比較刺鼻，讓人呼吸難受。”在南化公司附近開超市的張師傅對記者說，“相對于以前，這幾年好了很多，但現(xiàn)在一個星期總會有一天排放刺鼻的氣體，我們都習(xí)慣了。”

在公司不遠(yuǎn)處開飯館的王師傅聽說記者來采訪，表示南化公司污染比較嚴(yán)重，放出來的氣體難聞，“排出發(fā)黃的氣體，氣味相當(dāng)刺鼻，一般在下午和晚上對外排放，就會讓人嗓子疼，嚴(yán)重的時候會流眼淚。”

除了污染問題，據(jù)《瞭望東方周刊》報道，有南京市環(huán)保局官員表示，雖然不惜砸很多錢作為環(huán)保投資，但中石化的公司在自己的天地內(nèi)并不太受地方政府的控制，長期先上車再補票，我行我素;南京市環(huán)保局多位官員證實，中石化在南京市的八卦洲二級水源地保護(hù)區(qū)沒有經(jīng)過任何環(huán)評程序建水上加油站，并且投入運行，環(huán)保局下發(fā)整改通知之后，他們沒有整改，加油站依舊在使用;此外，根據(jù)南京市環(huán)保局的通報，2013年1~3月，不按環(huán)評制度未批先建的7個項目中，中石化的下屬企業(yè)就占了4個，這其中還不包括揚子石化建成的大型煤化工項目——耗資16億元的單噴嘴冷壁式粉煤加壓氣化工業(yè)化示范裝置。

對于中石化旗下公司在南京的污染問題，記者6月13日前往南京市環(huán)保局采訪，但遭到拒絕。

化工圍城的先天隱患

屢次發(fā)生污染事故，一大原因是南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。2010年7月28日原南京塑料四廠舊址發(fā)生的爆燃事故就是一例。從南京市的布局來看，長江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，四大重工業(yè)片區(qū)位于南京西南、正北、東北方向，幾乎從外圍對這個城市形成了包圍圈。

從地勢來看，南京三面環(huán)山，一面靠水，同時，南京冬季盛行東北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)。特殊的工業(yè)布局、地形和氣象條件，也成為誘發(fā)南京重大環(huán)境安全隱患的外在條件。

雖然污染被長期詬病，但是客觀來說，南京的化工企業(yè)也確實為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，而南京的化工圍城也有其歷史原因。

《瞭望東方周刊》援引曾任南京市規(guī)劃局局長蘇則民的說法稱，“(上世紀(jì))90年代以后，南京迎來一波又一波的發(fā)展浪潮，各種工業(yè)園遍地開花，每個區(qū)有，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要搞，不僅侵占了大量生態(tài)綠地，也造成了資源的浪費、環(huán)境的污染。”

據(jù)《東方早報》報道，化工企業(yè)的布局有著依水而建的原則，到了上世紀(jì)80年代后，能迅速帶動經(jīng)濟(jì)和財政收入的重化工業(yè)項目成為當(dāng)時主政者優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向，金陵石化、揚子石化等石油煉化巨頭以及南化公司等生產(chǎn)企業(yè)分布在南京長江段的南北兩岸，而與之配套的上下游200多家危化生產(chǎn)企業(yè)在周邊形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，南京的化工業(yè)布局已逐漸成型。

據(jù)《瞭望東方周刊》2013年報道，曾任南京市環(huán)保局局長的韋昌明介紹，南京市面臨的潛在環(huán)境風(fēng)險不可忽視：全市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營企業(yè)3800家，涉及危化品數(shù)百種，劇毒品近20種。每天僅江北地區(qū)過境的危險化學(xué)品車輛就達(dá)500輛，長江南京段每年裝卸危化品運輸船只達(dá)2.8萬艘，每年進(jìn)出南京的危化品4500萬噸。

對于南京石化圍城的局面，環(huán)保局華東督查中心督查五處徐亦鋼處長對記者說，“南京目前這種情況屬于特殊，不光是南京一個地方，我們國家很多城市都存在化工圍城的情況，這也是一個很嚴(yán)重的問題。這個問題也是發(fā)展中產(chǎn)生的一個問題，現(xiàn)在立即停下來也不現(xiàn)實，既然是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，那么就需要在未來的發(fā)展中解決這個問題。”

十年內(nèi)搬遷關(guān)停相關(guān)化工企業(yè)

因為化工企業(yè)對環(huán)境、資源和安全造成的嚴(yán)峻壓力，南京市的領(lǐng)導(dǎo)層開始重新審視南京重化工業(yè)布局、化工業(yè)結(jié)構(gòu)等矛盾。

今年2月18日，南京市委常委會集體調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)并召開常委會通過一項重要決策：十年內(nèi)，南京將搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，在這些區(qū)域同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市化整體改造。

被納入整體改造的四大片區(qū)分別是金陵石化及周邊、梅山、大廠地區(qū)、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)。這幾大片區(qū)位于南京東南、西南、東北方向。

據(jù)記者了解，這四大片區(qū)工業(yè)總量占全市的16.4%，綜合能耗占全市工業(yè)總能耗的44.5%;工業(yè)廢水排放總量4582萬噸，占全市總量的19.8%;二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放量都占到全市總排放量的30%以上。

南京市委書記楊衛(wèi)澤表示，生態(tài)環(huán)境事關(guān)城市性命，南京要扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的走向，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，就無法繞過四大片區(qū)的問題。

按照南京的規(guī)劃，改造分四階段，2014年至2015兩年摸查情況和制訂方案;從2016年到2018年，四大片區(qū)中小企業(yè)基本全部關(guān)停，南化向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，南鋼壓縮產(chǎn)能，華能電廠逐步關(guān)停，烷基苯廠等完成整體搬遷;2019年~2021年，南化完成搬遷，全面啟動南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業(yè)搬遷;2022~2025年，大型企業(yè)全部搬遷關(guān)停，四大片區(qū)實現(xiàn)工業(yè)全面退出，成為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

事實上，在2010年12月，為解決環(huán)境污染問題，南京市政府決定對燕子磯地區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，共涉及企業(yè)66家。2011年7月，南京市公布173家首批污染企業(yè)整改名單。此次整治以關(guān)停搬遷為主，限期治理為輔。173家企業(yè)多為重污染的小化工企業(yè)。

隨后，2013年1月，南京公布了《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作的意見》，列入整治的60家能耗和排污大戶有40余家化工企業(yè)被責(zé)令關(guān)停或轉(zhuǎn)業(yè)。其中南京鋒展精細(xì)化工廠等5家關(guān)閉，南京恩凱化學(xué)有限公司等29家企業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，南京金棲聚氨酯有限公司等6家企業(yè)轉(zhuǎn)為非化工企業(yè)。

對于南京對化工企業(yè)的搬遷計劃，環(huán)保部華東督察組督查一處蔣建國處長對記者說，“化工都屬于易爆易燃的東西，應(yīng)該遠(yuǎn)離居民區(qū)，搬到化工集中的化工園區(qū)去。搬遷也好，但是必須要遠(yuǎn)離居民區(qū)，否則這種搬遷沒有任何意義。”

資金難題

據(jù)記者了解，南京市與連云港市兩年前就已經(jīng)達(dá)成初步意向，將南京市棲霞區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園的所有化工企業(yè)全部整體搬遷至連云港化工產(chǎn)業(yè)園，對部分嚴(yán)重危害環(huán)境并不適應(yīng)搬遷的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。同時南京還將加快處于城市中心區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷，加強對搬遷過程的安全監(jiān)管。

雖然南京極力改變化工圍城的現(xiàn)狀，但是不能忽視的問題是，南京很多化工企業(yè)涉及到央企，環(huán)保部華東督查中心督查五處的徐亦鋼對記者說，“地方政府與企業(yè)之間的矛盾是肯定存在的，作為一個企業(yè)如果進(jìn)行搬遷，那么肯定需要很大的投入，作為政府規(guī)劃來說，肯定希望環(huán)境越來越好，兩者之間存在矛盾是必然的，這種矛盾只有政府和企業(yè)去協(xié)商去解決，或者由國家主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。”

第二大難題來自資金。“地方政府很難拿出這筆資金，讓中石化拿嗎，也不可能，所以這些是都需要南京市政府解決的難題。”長期從事環(huán)境保護(hù)研究的一位李姓教授對記者說。

對于南京市官方的搬遷規(guī)劃，中石化董事長傅成玉在接受采訪時表示，“搬遷之后的職工安置、搬遷的費用，哪兒來呢?成本呢?你攤給消費者，行嗎?”

在業(yè)內(nèi)人士看來，不僅僅是職工如何安置和搬遷費用存在的難題，搬去何處和誰來接收也是必須面臨的現(xiàn)實問題。

對此，徐亦鋼對記者說，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開化工企業(yè)的，但是搬遷也涉及到了化工企業(yè)的總體布局，目前南京和連云港達(dá)成初步意向，那么兩地地方政府有責(zé)任有義務(wù)對市民做好宣傳教育工作，同時要做好正確的引導(dǎo)，即使是搬遷也要遠(yuǎn)離居民區(qū)，做好環(huán)境安全工作，“我們既要改善生活環(huán)境，也要提高生活質(zhì)量，那么兩者就會存在矛盾，解決這種矛盾就需要政府的力量和老百姓的覺悟，只有解決這兩者之間的矛盾，搬遷工作才會順利。”

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