7月15日，發(fā)改委官網(wǎng)公開披露了各地對2013年未按規(guī)定使用脫硫設(shè)備的燃煤發(fā)電企業(yè)的處罰情況。

　　上述公告顯示，各地價格主管部門會同環(huán)保部門對全國所有燃煤發(fā)電企業(yè)2013年度脫硫電價執(zhí)行情況進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運發(fā)電機組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機組同步投運，享受脫硫電價補貼但脫硫設(shè)施不正常運行等問題。各地價格主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法進行了處理，據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，各地價格主管部門已對違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價款進行扣減和罰款，共計5.19億元。

　　從披露了處罰金額的10家企業(yè)屬地來看，涉及到內(nèi)蒙古、江蘇地區(qū)的企業(yè)各有2家，山西1家，青海1家，河北1家，山東1家，安徽1家，廣東1家;但各地主管部門處罰力度不一，同一地區(qū)對不同企業(yè)的處罰力度方面也有較大差別。

　　最高被罰0.09元/千瓦時

　　從已經(jīng)披露了處罰金額的10家違規(guī)企業(yè)的處罰情況來看，扣減并罰款金額最高的是山西陽城國際發(fā)電有限公司(下稱“陽城國際”)，被山西省物價局依法扣罰了1.26億元。原因是：1號機組全年脫硫設(shè)施投運率為80%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量3.00億千瓦時;2號機組全年脫硫設(shè)施投運率為80%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量3.11億千瓦時;3號機組全年脫硫設(shè)施投運率為73%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量4.25億千瓦時;4號機組全年脫硫設(shè)施投運率為62%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量7.65億千瓦時。

　　根據(jù)4月初發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，將重罰一些發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施后，為了節(jié)省成本，不運行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物，還坐享國家環(huán)保電價補貼的行為。

　　規(guī)定稱，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。

　　中投顧問高級研究員任浩寧向記者介紹稱，為了促進火電企業(yè)主動落實脫硫、脫硝、除塵等政策，目前，脫硫電價加價標準為0.015元/千瓦時，脫硝電價為0.01元/千瓦時，除塵電價為0.002元/千瓦時。但火電企業(yè)在落實脫硫脫硝等環(huán)保措施的過程中往往“上有政策下有對策”，設(shè)備使用效率并未完全達標。

　　按照陽城國際脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量計算，平均每千瓦時上網(wǎng)電量被處罰約0.07元，遠高于目前火電企業(yè)所享受得0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼。

　　陽城國際被處罰的金額最高，但平均到每千瓦時被扣罰的金額來看，處罰力度最大的是江蘇金壇加怡熱電有限公司(下稱“加怡熱電”)，該公司每千瓦時被扣罰了約0.09元。

　　加怡熱電被扣罰的具體情況為：1號機組全年脫硫設(shè)施投運率為65.67%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.089億千瓦時;2號機組全年脫硫設(shè)施投運率為67.19%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.094億千瓦時;3號機組全年脫硫設(shè)施投運率為57.34%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.092億千瓦時; 4號機組全年脫硫設(shè)施投運率為57.26%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.095億千瓦時。江蘇省物價局依法對江蘇金壇加怡熱電有限公司進行了處理，扣減并罰款334.28萬元。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析稱，加怡熱電之所以被重罰，與其脫硫設(shè)施投運率比較低有關(guān)，雖然上網(wǎng)電量比較低，但4個機組的脫硫設(shè)施全年投運率均未超過70%，被重罰也情有可原。

　　兩家企業(yè)違規(guī)仍享“補貼”

　　但同時，這10家企業(yè)中，有2家企業(yè)被扣罰的力度竟小于0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼，也就是說，其違法違規(guī)行為不但沒有受到處罰，而且還獲得了補貼。

　　其中廣東粵華發(fā)電有限公司的5號機組全年脫硫設(shè)施投運率為93.13%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量1.17億千瓦時，廣東省發(fā)改委依法對廣東粵華發(fā)電有限公司進行了處理，扣減151.17萬元。從扣減金額與涉及上網(wǎng)電量之比計算得知，該公司的涉及上網(wǎng)電量僅僅被扣減了不到0.013元/千瓦時，還低于0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼。

　　此外，河北邯鄲熱電股份有限公司的11號機組全年脫硫設(shè)施投運率為96.49%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.42億千瓦時;12號機組全年脫硫設(shè)施投運率為96.95%，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.26億千瓦時。河北省物價局依法對河北邯鄲熱電股份有限公司進行了處理，扣減92.73萬元。計算得知，該公司脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量也僅被扣減了0.0136元/千瓦時，也低于脫硫電價的補貼標準。

　　上述兩家公司雖然沒有全年100%投運脫硫設(shè)施，但未投運脫硫設(shè)備期間的發(fā)電量仍獲得了部分脫硫補貼，只是沒有達到0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼標準，并未獲得真正的處罰;甚至客觀上看，其違規(guī)行為還得到了獎勵。

　　此外，同一地區(qū)不同企業(yè)之間的扣罰標準也不一致，內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司被內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委扣罰了1701.10萬元，脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量總計8.01億千瓦時，平均每千瓦時被扣罰0.021元;而包頭東華熱電有限公司則被扣罰了583.25萬元，涉及上網(wǎng)電量總計2.23億千瓦時，平均每千瓦時被扣罰0.026元。

　　江蘇兩家被處罰的公司相差更為懸殊，如前所述，加怡熱電”每千瓦時被扣罰了約0.09元，而江蘇蘇州惠龍熱電有限公司的脫硫設(shè)施未同步投運涉及上網(wǎng)電量共計0.45億千瓦時，被扣罰136.54萬元，平均每千瓦時被扣罰0.03元。

　　任浩寧認為，地方政府根據(jù)企業(yè)脫硫設(shè)備投運率大小、違規(guī)次數(shù)多少等不同對違法違規(guī)企業(yè)進行了有針對性的懲處，尤其是前段時間對一些知名國企、央企的處罰起到了敲山震虎的作用。但總體來講，目前的懲處程度還有待提升，如果將地方政績考核、官員升遷、GDP考核等因素若能加入其中，則脫硫脫硝除塵工作或能更好落實。

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