2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞四國(guó)時(shí)提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，同時(shí)也成為政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和媒體的熱議話題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與中國(guó)能源的開放開發(fā)存在什么樣的關(guān)聯(lián)?或者說，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在這一戰(zhàn)略決策中扮演什么樣的特殊角色?日前，記者就此問題專訪了能源領(lǐng)域權(quán)威專家、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)曾興球。

　　能源開發(fā)是重頭戲、主平臺(tái)

　　您認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是什么?

　　曾興球：我認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)把能源開發(fā)作為重頭戲、主平臺(tái)，主要有以下幾個(gè)原因：

　　首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家能源十分豐富。按照國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)，中亞地區(qū)有可能成為僅次于中東的世界第二大油氣產(chǎn)地，石油開采儲(chǔ)量超過300億噸，天然氣可采儲(chǔ)量超過10萬億立方米，其中98%集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)，因此里海地區(qū)被稱為“21世紀(jì)的渤海灣”。而我國(guó)西部塔里木、準(zhǔn)格爾、吐魯番盆地的油氣資源也十分豐富。此外，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦具有豐富的水電資源，水力發(fā)電潛力很大，中俄兩國(guó)之間的合作近年發(fā)展也很快。

　　其次，中亞位于歐亞中心，是絲綢之路的樞紐，周邊市場(chǎng)需求逐漸增長(zhǎng)，以前開發(fā)不足，其豐富的資源潛力可以滿足周邊市場(chǎng)二、三十年的需求。

　　第三，目前世界能源格局正在發(fā)生大變革，各種力量利益交錯(cuò)，矛盾交織，既針鋒相對(duì)，又謀求利益平衡。美國(guó)打能源“獨(dú)立”牌，俄羅斯打能源“獨(dú)霸”牌，這兩張牌究竟怎么打，會(huì)對(duì)世界能源格局造成什么影響，就要看絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展結(jié)果。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)在能源開發(fā)領(lǐng)域，都期待有所作為，且能夠有所作為!

　　經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)格局會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?

　　曾興球：近年來，中國(guó)能源需求增長(zhǎng)非常快，對(duì)外依存度連年上升。確保能源安全供應(yīng)是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的一個(gè)重要課題，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)中國(guó)能源多元化供應(yīng)和輸送具有重要意義。

　　首先，可以推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家全方位的能源合作。除了油氣資源，還可以實(shí)現(xiàn)其他能源領(lǐng)域的合作。比如，塔吉克斯坦電力資源豐富，烏茲別克斯坦500千瓦的電網(wǎng)已向我國(guó)輸電，可以利用兩國(guó)的水利水電資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏，把中亞建成油氣煤電的綜合供應(yīng)基地。在比如核能方面的合作，去年我們從巴西、澳大利亞、非洲等國(guó)進(jìn)口了1000多萬噸的核材料。事實(shí)上，中國(guó)可以就近從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)進(jìn)口，這三國(guó)的總量足以滿足中國(guó)目前規(guī)模的需求。

　　其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中東、非洲、俄羅斯依然是世界油氣資源供應(yīng)的中心。從能源戰(zhàn)略通道來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶往南經(jīng)過巴基斯坦到伊朗這條線。我們負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的瓜達(dá)爾港，毗鄰巴基斯坦和伊朗邊界，假如修建一條瓜達(dá)爾港連接至中國(guó)西部的油氣輸送通道，不僅可確保在瓜達(dá)爾港轉(zhuǎn)運(yùn)的石油天然氣能夠不經(jīng)過海運(yùn)，直達(dá)中國(guó)境內(nèi)，還可以打通中國(guó)與伊朗之間直至中東的通道，將中亞五國(guó)擴(kuò)展至8國(guó)甚至是10國(guó)，往西再連接阿塞拜疆、亞美尼亞等國(guó)，形成一個(gè)大的能源戰(zhàn)略通道，通過能源合作將中國(guó)和其他各國(guó)的利益串聯(lián)起來。

　　創(chuàng)新合作方式，打造互利共贏利益共同體

　　您認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)應(yīng)構(gòu)建什么樣的合作模式?

　　曾興球：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊連著正在崛起的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊連著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被視為世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)大走廊與古代的絲綢之路不同，過去只是以絲綢、瓷器等貨物貿(mào)易為主，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)大走廊則是連接歐亞大陸、影響世界的商貿(mào)大動(dòng)脈，除油氣資源外，礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源也都很豐富，有望成為新全球化時(shí)代的一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

　　經(jīng)濟(jì)帶的概念強(qiáng)調(diào)沿途國(guó)家謀求共同發(fā)展，釋放各國(guó)共同發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)帶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，習(xí)近平主席提出要實(shí)現(xiàn)政策、道路、貿(mào)易、貨幣、民心“五通”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步擴(kuò)大合作區(qū)的設(shè)想，以創(chuàng)新合作方式打造互利共贏的利益共同體。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射40個(gè)國(guó)家，覆蓋30億人口，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，關(guān)鍵在“通”上。現(xiàn)在基本都是雙邊合作，利益分成，按照習(xí)近平主席提出的“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步擴(kuò)大合作區(qū)”的設(shè)想。可以能源建設(shè)為區(qū)域，從單向投資擴(kuò)大到開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，再由若干個(gè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)系起來成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，整合礦產(chǎn)、公路、鐵路、電力等資源，從空中到地下，從油氣到其他商貿(mào)，用路作為線，把區(qū)串聯(lián)起來，全面打通成為一個(gè)大通道，將投資和當(dāng)?shù)乩娼Y(jié)合在一起，這比共同投資利益分成要緊密得多，真正形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運(yùn)共同體。

　　中國(guó)應(yīng)如何抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)?

　　曾興球：中國(guó)目前已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，倡導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)行和平外交，履行國(guó)際責(zé)任做出的重大戰(zhàn)略決策，要把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局中去，以能源產(chǎn)業(yè)合作為主，加快發(fā)展步伐。

　　首先，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，形成能源整體發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)帶的基本含義已經(jīng)明確，從新疆塔里木盆地、準(zhǔn)格爾盆地、吐魯番盆地，往東到甘肅玉門、陜西長(zhǎng)慶、四川，再往東到河南、山東濟(jì)陽，是一個(gè)油氣大通道，具有重要的戰(zhàn)略意義，過去由于缺乏整體的規(guī)劃，沒有發(fā)展起來。現(xiàn)在應(yīng)從上游資源開發(fā)、管線、鐵路等因素考慮，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)形成整體規(guī)劃。

　　其次，要充分發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐作用，做好進(jìn)口能源在國(guó)內(nèi)的中轉(zhuǎn)。事實(shí)上，新疆的資源稟賦并不比中亞差，但開發(fā)程度遠(yuǎn)不及中亞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比中亞慢，發(fā)展投入的空間還很大。

　　再次，要借助經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西氣東輸、西電東送、西油東運(yùn)，這些工程聽起來都很壯觀，但從能源利用效率的角度看，把原料從西部運(yùn)出，再把產(chǎn)品運(yùn)回西部等地區(qū)，實(shí)際能源效率低下。從優(yōu)化能效率方面考慮，應(yīng)將高耗能產(chǎn)業(yè)西移，減少輸送距離，通過技術(shù)改造升級(jí)減少環(huán)境污染，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，要根據(jù)實(shí)際情況決定建什么廠、怎么建、給什么樣的政策。

　　最后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要真正落到實(shí)處，應(yīng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)制，確定相關(guān)主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)建設(shè)。所以要加快政府改革進(jìn)程，通過新理念、新機(jī)構(gòu)、新標(biāo)準(zhǔn)、新舉措的實(shí)施，借助經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化上合組織作用，保障經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　曾興球：共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是造福沿途各國(guó)的大事，更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多國(guó)。比如，現(xiàn)在我們和沿線的一些國(guó)家已形成資源國(guó)、過境國(guó)、使用國(guó)的能源格局，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題便會(huì)影響全局。如何協(xié)調(diào)各國(guó)之間的關(guān)系、確保能源安全格外重要。

　　再有就是安全問題。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)土安全、邊疆穩(wěn)定等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，暴力恐怖主義、宗教極端主義、極端民族主義“三股勢(shì)力”的威脅越來越大，中亞的安全問題不亞于中東，現(xiàn)在實(shí)際已經(jīng)有些危害，有些地方還是東突分子的培訓(xùn)基地，隨時(shí)可能出現(xiàn)安全問題，而現(xiàn)實(shí)則是缺少有效的聯(lián)合反恐機(jī)制。

　　應(yīng)該采取什么樣的組織措施予以解決?

　　曾興球：我認(rèn)為：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分借助上海合作組織的力量。

　　首先，應(yīng)在上海合作組織的框架下，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，定期召開市場(chǎng)分析會(huì)、定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，起到監(jiān)督和督促作用。

　　其次，在上海合作組織的統(tǒng)籌下，建立必要的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一政策，有效協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的意見和要求，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的持續(xù)和諧發(fā)展。

　　此外，應(yīng)在上海合作組織的基礎(chǔ)上建立多國(guó)聯(lián)合反恐機(jī)制，增強(qiáng)反恐能力。具體到中國(guó)，就是要轉(zhuǎn)變外交理念，在不介入別國(guó)內(nèi)政的情況下，與其他國(guó)家聯(lián)合做好反恐。

　　總體而言，目前國(guó)際能源局勢(shì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，雖然國(guó)際供應(yīng)不存在問題，但國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際市場(chǎng)治理方面問題不少。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必然會(huì)對(duì)能源安全提出新要求，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為什么要以能源為重頭戲和主平臺(tái)的原因，同時(shí)也會(huì)成為推動(dòng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實(shí)的重要契機(jī)。能源戰(zhàn)略不落實(shí)，沒有具體的保障措施，所有的規(guī)劃都將是空談。

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