在7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)全部啟動(dòng)運(yùn)行后，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建構(gòu)也提上了議事日程。
據(jù)記者獲悉，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將從試點(diǎn)進(jìn)入部署全國(guó)統(tǒng)一碳市的建設(shè)工作。目前，國(guó)家發(fā)改委已著手研究全國(guó)碳排放交易的邊界和范圍、合理的配額分配方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立核算、報(bào)告與核查體系以及相關(guān)細(xì)節(jié)工作，全國(guó)碳排放交易管理辦法有望于明年出臺(tái)，有望于2016年在全國(guó)鋪開。
目前，中國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，配額總量達(dá)12億噸左右，控排企業(yè)數(shù)量已超2000家。各試點(diǎn)均已建立了以碳排放核算、報(bào)告、核查體系，注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)，交易細(xì)則與風(fēng)險(xiǎn)控制，以及人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備等為核心內(nèi)容的管理體系。
其中北京、上海、天津、深圳和廣東已經(jīng)歷了第一個(gè)履約年，履約率均在95%以上。控排企業(yè)對(duì)碳交易也有了完整的切身體驗(yàn)，包括碳數(shù)據(jù)收集、報(bào)告、核查，開設(shè)和激活賬戶，領(lǐng)取發(fā)放配額，配額評(píng)估，參與交易，上繳配額，完成履約等。
經(jīng)過這一年多的時(shí)間，碳交易真正從概念落到實(shí)地，通過實(shí)踐驗(yàn)證了它的可行性，并將企業(yè)直接推向“排碳是有成本的，減碳是可以創(chuàng)收益的”的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)中來。中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎認(rèn)為，這些都是試點(diǎn)建設(shè)取得的重要成果。
試點(diǎn)建設(shè)是探路的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題的過程。
“試點(diǎn)中出現(xiàn)的銀行開戶、配額發(fā)票、企業(yè)會(huì)計(jì)支出、收益稅收等具體問題，對(duì)于進(jìn)一步尋求解決之道，為全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)捋順碳交易過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有重要意義。”清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良對(duì)記者說。
全國(guó)碳市的“總量控制”如何設(shè)置?
從目前國(guó)內(nèi)7個(gè)碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐來看，絕大部分試點(diǎn)對(duì)于“總量”確定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底，掌握實(shí)際排放水平，合理劃定覆蓋范圍和邊界，再進(jìn)一步確定碳市的“交易總量”或“配額總量”。
唐人虎對(duì)記者分析稱，在碳市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，這種方式與“自上而下”的總量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。
“自上而下”的總量是指，從國(guó)家層面確定總的減排目標(biāo)，并將這一目標(biāo)從中央分解到地方，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排政策和技術(shù)水平以及其他相關(guān)因素，進(jìn)一步確定碳交易體系這一市場(chǎng)機(jī)制的總量，比如減排目標(biāo)的60%。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華于6月9日在“第五屆地壇論壇”上表示，總量有多種意思，包括國(guó)家層面的總量控制，也包括針對(duì)企業(yè)的總量。目前，碳交易最終是要落實(shí)到針對(duì)企業(yè)的總量，現(xiàn)階段，中國(guó)實(shí)行總量控制下的排放交易制度還有些早。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委也在進(jìn)行總量控制的相關(guān)研究。唐人虎表示，“自上而下”的總量確定方式，要待國(guó)家總體減排目標(biāo)的確定和推出，這需要時(shí)間，另一方面，排放指標(biāo)在一定程度上意味著發(fā)展空間，“自上而下”的過程無疑會(huì)產(chǎn)生中央與地方、地方與地方之間的層層博弈，增加碳市在全國(guó)推廣的難度。
哪些行業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)?
覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)的選擇以及配額分配方案的設(shè)計(jì)，成為全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
碳交易的初衷是為了減排，如何低成本減排，且合理分?jǐn)倻p排責(zé)任，兼顧效率與公平是現(xiàn)階段探索和研究的關(guān)鍵性問題。
考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性差異，國(guó)家在確定覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)的過程中，可以給地方留有一定的空間，或保持一定的靈活度，讓現(xiàn)行試點(diǎn)的控排企業(yè)有一個(gè)合理的過渡。
唐人虎表示，地方也可根據(jù)自身的實(shí)際條件和政策取向，考慮是否需要納入額外的行業(yè)或企業(yè)。
“以清華為例，作為北京的控排企業(yè)，我們已經(jīng)有專門的部門——綠色校園辦公室來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，今年，購(gòu)買了大約1萬(wàn)-2萬(wàn)噸配額，完成了履約，也提出了減排措施以應(yīng)對(duì)今后的履約工作。”張希良對(duì)記者表示，如果全國(guó)碳市統(tǒng)一后，有些問題還待解，如清華大學(xué)這類非工業(yè)排放大戶還是不是控排企業(yè)，還要不要參與碳交易，減排工作還要不要繼續(xù)。
在配額分配的方式和方法上，7個(gè)試點(diǎn)也做了多樣化的嘗試，其中歷史法應(yīng)用較廣，但存在已釋放減排空間的先進(jìn)企業(yè)反而得到更少的配額，且無法覆蓋新增產(chǎn)能的問題;
基準(zhǔn)法的使用可以補(bǔ)足歷史法的劣勢(shì)，但尺度的把握還存在難度和復(fù)雜性，應(yīng)用方面還局限于電力和供暖行業(yè);拍賣法的嘗試僅限于廣東和湖北兩個(gè)試點(diǎn)，被認(rèn)為是成本效率最高的方式，但初期會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
每一種方式和方法都有它的利弊，綜合行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域差異、技術(shù)水平、淘汰落后產(chǎn)能等因素，混合式選用也不失為一種優(yōu)化方案。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，靈活性在配額的分配過程中也是非常重要的。比如，重慶碳市在采用歷史分配法時(shí)，為避免“鞭打快牛”，在歷史排放量選取上做了靈活調(diào)整，設(shè)定為2008-2012年之間的最高年排放水平。
數(shù)據(jù)摸底亟待地方行動(dòng)
無論是配額總量，還是配額分配方案的確定，都需要來自行業(yè)、企業(yè)的可靠數(shù)據(jù)作為支撐和決策依據(jù)。目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的數(shù)據(jù)摸底工作已做出全面鋪開之勢(shì)，接下來，需要地方承擔(dān)更多的工作。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)出通知，啟動(dòng)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，責(zé)任主體為2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企(事)業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。
此外，國(guó)家發(fā)改委已公布了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，據(jù)悉，今年還將公布3-10個(gè)行業(yè)的核算方法和指南，以進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)碳排放的“度量衡”。
在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之前，地方政府的數(shù)據(jù)摸底工作要先行。
“目前，地方首先要抓緊擬定上報(bào)企業(yè)名單，組織重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)，完成重點(diǎn)單位排放上報(bào)工作，為國(guó)家決策提供數(shù)據(jù)支撐。” 清華大學(xué)教授段茂盛對(duì)記者表示。
中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，試點(diǎn)之外的省市，技術(shù)薄弱、資源匱乏、意識(shí)和能力不足，缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在制度建設(shè)與能力建設(shè)方面有大量工作可做，在統(tǒng)一碳市推進(jìn)的過程中，應(yīng)主動(dòng)思考如何做出準(zhǔn)備，而不是被動(dòng)等待。
初步預(yù)測(cè)，全國(guó)統(tǒng)一碳市建立，將有萬(wàn)家企業(yè)融入控排企業(yè)大軍。洲際交易所集團(tuán)大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫認(rèn)為，如何服務(wù)于這些控排企業(yè)，使他們有能力利用市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，管理自身的碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本履約、低成本減排，將是政府工作的核心內(nèi)容。
建立溫室氣體排放的核算、報(bào)告和核查體系，建立相關(guān)管理體系，明確企業(yè)對(duì)應(yīng)的上級(jí)管理部門，以及人力資源的配備，第三方服務(wù)市場(chǎng)的培育等，都有待地方的積極行動(dòng)和探索。
唐人虎表示，全國(guó)統(tǒng)一碳市的建立，將創(chuàng)造7萬(wàn)-8萬(wàn)人的直接就業(yè)機(jī)會(huì)。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等服務(wù)行業(yè)都需要更多的專業(yè)人才，這一市場(chǎng)的潛力和空間巨大，地方需要加快人才建設(shè)。
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