經(jīng)過一番曲折，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(下稱《辦法》)正式發(fā)布，對一系列空氣污染的來源成分進(jìn)行了上限規(guī)定，這有助于清潔能源的推廣使用。
9月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了六部委(國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局)共同制定的《辦法》，并自明年起施行。
商品煤質(zhì)量新規(guī)對流通煤炭的要求提高，做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。所謂商品煤，是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品，不包括坑口自用煤及煤泥、矸石等副產(chǎn)品，企業(yè)自身遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)淖杂妹?，也在商品煤質(zhì)量規(guī)定約束范圍內(nèi)。
《辦法》規(guī)定，商品煤應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%;褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)也提出明確要求。上述這些成分都是空氣污染的主要來源。
在中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過600千米)的商品煤還應(yīng)滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發(fā)熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。
去年商品煤質(zhì)量管理試行版時(shí)，業(yè)內(nèi)聲音曾認(rèn)為是限制煤炭進(jìn)口、進(jìn)行煤炭救市的舉措，并認(rèn)為此舉違背市場規(guī)則，將會(huì)對進(jìn)口煤炭造成沖擊，更加不利于國內(nèi)煤炭市場穩(wěn)定。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷對記者稱，指標(biāo)很專業(yè)，通俗說就是加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，對燃燒后污染較大的煤炭品種加強(qiáng)流通管理，有利于推進(jìn)煤炭清潔化利用，并不是專門限制進(jìn)口煤。
今年以來，煤炭價(jià)格低位徘徊的情況下，進(jìn)口煤炭的量也沒有大幅上升。海關(guān)總署早前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8月中國進(jìn)口煤炭2.02億噸，同比減少5.3%，8月單月進(jìn)口量同比降低近三成。
其中有國內(nèi)煤炭價(jià)格仍在繼續(xù)下行、擠壓了進(jìn)口煤市場的原因，也有幫助煤炭企業(yè)脫困、發(fā)電企業(yè)減少進(jìn)口煤炭的因素。不過總體而言，國內(nèi)外煤炭價(jià)格基本平衡，國外煤炭價(jià)格優(yōu)勢已不明顯。
記者了解到的情況顯示，在目前煤炭價(jià)格下，一些負(fù)擔(dān)重、成本稍高的煤炭企業(yè)已經(jīng)無法繼續(xù)生產(chǎn)，很多礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)。
按照《辦法》規(guī)定，不符合《辦法》要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。承運(yùn)企業(yè)對不同質(zhì)量的商品煤應(yīng)當(dāng)“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”。在儲運(yùn)過程中，不得降低煤炭的質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)均應(yīng)制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。質(zhì)量控制流程規(guī)定也得到了明確。
采取摻雜使假、以次充好等違法手段進(jìn)行經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查、取證的，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一名不愿透露姓名的煤炭企業(yè)人士對記者說，目前國內(nèi)劣質(zhì)煤用于發(fā)電、工業(yè)已經(jīng)逐漸減少，另一方面發(fā)電和工業(yè)是煤炭主要的用戶，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量控制需要從這些方面入手。加強(qiáng)質(zhì)量控制，可以減少劣質(zhì)煤燃燒的污染物排放，進(jìn)口煤也有優(yōu)有劣，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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