2014年是煤炭行業(yè)在艱難中前行的一年。在諸多不利因素的壓覆下，煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的自強(qiáng)不息精神，在負(fù)重爬坡、改革創(chuàng)新上，有不少可圈可點(diǎn)之舉。

煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度建立

7月14日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在聽取了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)后，指示國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并得到財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)資委和中國(guó)人民銀行等單位的支持。脫困聯(lián)席會(huì)議制度建立后，圍繞控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、淘汰落后產(chǎn)能、加大金融支持力度、完善企業(yè)考核機(jī)制等，各單位出臺(tái)了一系列措施，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)向好跡象。

點(diǎn)評(píng)在有困難的工業(yè)行業(yè)中，煤炭行業(yè)是唯一有脫困聯(lián)席會(huì)議制度的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)和礦工群體的關(guān)心。同時(shí)，我們也必須反思，一個(gè)兩三年前還紅紅火火的行業(yè)，為何陷入今日之境地?痛定思痛，才能借脫困之機(jī)真正清除制約行業(yè)健康發(fā)展的重大障礙。

我國(guó)嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能

2014年，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能貫穿于煤炭行業(yè)全年工作之中。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局等部門重新修訂煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理，要求所有煤礦進(jìn)行產(chǎn)能登記并接受全社會(huì)監(jiān)督，要求所有礦長(zhǎng)承諾不超能力生產(chǎn)，合力遏制煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。

點(diǎn)評(píng)煤炭行業(yè)此次陷入困境，與煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和超能力生產(chǎn)普遍存在有很大關(guān)系。據(jù)通報(bào)，這樣的產(chǎn)能有幾億噸之巨。因此，淘汰落后、不安全產(chǎn)能，嚴(yán)控非法違法產(chǎn)能，將是助煤炭行業(yè)脫困的有力之舉。

《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)

由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》于9月正式出臺(tái)，自2015年1月1日起施行。該辦法對(duì)作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標(biāo)提出了明確的要求，對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過(guò)600公里)的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對(duì)汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)這是我國(guó)首部有關(guān)商品煤質(zhì)量管理的部門規(guī)章，自此，煤質(zhì)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨著煤炭供應(yīng)的寬松和全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)煤質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)格是大勢(shì)所趨。

煤炭資源稅改革正式實(shí)施

9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，從2014年12月1日起，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度為2%至10%，具體由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西省)、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)(新疆維吾爾自治區(qū))。

點(diǎn)評(píng)以完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制為目的的煤炭資源稅改革，對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源合理開采利用的意義不言而喻。但煤炭人所擔(dān)心的，正如李克強(qiáng)總理說(shuō)的那句話：“我實(shí)在擔(dān)心，在清費(fèi)立稅過(guò)程中，費(fèi)還沒清完，稅就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜。”

全國(guó)煤礦大力實(shí)施“1+4”工作法

4月8日，國(guó)家安監(jiān)總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁提出要在全國(guó)煤礦大力實(shí)施“1+4”工作法，推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“1”就是握緊一個(gè)“方向盤”，即堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定“以人為本，生命至上，安全發(fā)展”的工作方向。“4”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即把煤礦安全“雙七條”貫徹到底，打好50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，警示教育要生動(dòng)有效，建立安監(jiān)干部與礦長(zhǎng)談心對(duì)話工作機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)近年來(lái)，雖然煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是與大自然搏斗的煤炭開采依然時(shí)刻不能放松警惕。“以人為本，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全國(guó)廣大礦工最大的福祉。

我國(guó)實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理

5月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。

點(diǎn)評(píng)煤炭靠量取勝的時(shí)代一去不復(fù)返了，行業(yè)想繼續(xù)發(fā)展，必須在質(zhì)上做文章。所幸目前全國(guó)30多億噸的煤炭消費(fèi)量，絕對(duì)數(shù)還是夠大的，煤炭行業(yè)有足夠時(shí)間和空間來(lái)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　煤炭行業(yè)審批管理簡(jiǎn)政放權(quán)

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，2014年煤炭行業(yè)審批管理動(dòng)作頻頻。國(guó)家煤礦安監(jiān)局取消煤礦礦長(zhǎng)資格證，9月開始施行的新版《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》取消了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查，取消了煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項(xiàng)目備案核準(zhǔn)，取消了以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批，取消了礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定，煤炭開采審批由工商登記前置審批改為后置審批等。

點(diǎn)評(píng)煤炭行業(yè)多年來(lái)為繁雜的審批程序所苦，審批常常比項(xiàng)目建設(shè)本身更難，這不僅增加了企業(yè)運(yùn)行成本，而且阻礙了企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)。因此，一切簡(jiǎn)政放權(quán)都是行業(yè)歡迎的，希望企業(yè)在得到更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不要輕易浪費(fèi)了。

山西啟動(dòng)煤炭運(yùn)銷體制改革

山西省政府決定，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

點(diǎn)評(píng)盡管來(lái)得有點(diǎn)晚，山西這場(chǎng)全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場(chǎng)化革命”還是值得鼓掌的。接下來(lái)，避免此次改革的利益受損者以各種方式卷土重來(lái)和理順煤炭銷售管理體制，將成為保住此次改革成果的新課題。

煤炭交易市場(chǎng)體系日漸完善

2014年，無(wú)論是現(xiàn)貨市場(chǎng)還是期貨市場(chǎng)，煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)都有深入推進(jìn)之舉。8月4日，人民幣動(dòng)力煤掉期清算業(yè)務(wù)在上海清算所上線。12月28日，《煤炭購(gòu)銷合同示范文本》和由陜西煤炭交易中心編制的陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)在2015年煤炭交易會(huì)上正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)改委5月15日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要更多運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

點(diǎn)評(píng)近兩年，中國(guó)(太原)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)相繼推出，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系更加完善，動(dòng)力煤期貨上市和人民幣動(dòng)力煤掉期交易上線等，又使現(xiàn)貨市場(chǎng)有了相應(yīng)的補(bǔ)充，一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的立體的煤炭交易市場(chǎng)體系日漸完善。

智能化無(wú)人開采在黃陵一礦實(shí)現(xiàn)

5月8日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦1001工作面通過(guò)順槽控制中心遠(yuǎn)程干預(yù)的方式首次實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化開采，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程采煤工作面支架支護(hù)區(qū)域沒有一個(gè)人。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行科技成果鑒定，認(rèn)為其整體技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。該工作面投產(chǎn)以來(lái)，整套系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，地面遠(yuǎn)程操控采煤實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。目前，該公司二號(hào)煤礦智能化無(wú)人開采技術(shù)裝備正處于設(shè)計(jì)研制階段。

點(diǎn)評(píng)實(shí)現(xiàn)智能化無(wú)人開采是煤炭開采史上具有里程碑意義的一次革命，這將完全改變礦工的工作內(nèi)容和狀態(tài)。中國(guó)目前還有330多萬(wàn)井下礦工，希望科技之光早日照耀到所有礦井深處。

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