2月28日，國(guó)家發(fā)改委宣布，4月1日起，我國(guó)天然氣價(jià)格正式并軌，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，化肥用氣價(jià)格改革分步實(shí)施。同時(shí)，今年將全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌。按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，將各省份增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。同時(shí)，放開直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，存量氣與增量氣最高門站價(jià)格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)。

該負(fù)責(zé)人還表示，先行試點(diǎn)放開直供用戶門站價(jià)格，是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的又一次有益嘗試。主要有四點(diǎn)考慮：一是天然氣可替代性很強(qiáng)，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競(jìng)爭(zhēng);二是近年來海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競(jìng)爭(zhēng)格局;三是預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需相對(duì)寬松;四是直供用戶用氣量較大，具備較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。

通知明確，化肥用氣價(jià)格改革分步實(shí)施，再給企業(yè)一定過渡期。此次化肥用氣價(jià)格每立方米提高0.2元，同時(shí)提高化肥生產(chǎn)用氣保障水平，對(duì)承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價(jià)政策。

長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。近兩年調(diào)整天然氣價(jià)格時(shí)，考慮到化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價(jià)格每立方米只調(diào)整了0.25元，比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元，2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。對(duì)化肥用氣實(shí)行較低的價(jià)格，有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力，但客觀上不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

該負(fù)責(zé)人表示，從改革方向看，化肥用氣價(jià)格最終也要放開由市場(chǎng)形成，但考慮當(dāng)前化肥企業(yè)實(shí)際困難，決定分步推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，這次暫不隨其它直供用戶價(jià)格一并放開，再留給化肥企業(yè)一定過渡期。今年先將化肥用氣價(jià)格每立方米提高0.2元，同時(shí)要求供氣企業(yè)提高化肥用氣保障水平，并根據(jù)化肥企業(yè)承擔(dān)的調(diào)峰責(zé)任，推行可中斷氣價(jià)，給予一定優(yōu)惠，努力減輕化肥企業(yè)負(fù)擔(dān)。

新聞鏈接：近年來我國(guó)的天然氣價(jià)格改革

作為全球天然氣消費(fèi)增速最快的國(guó)家之一，近年來我國(guó)加快了天然氣價(jià)格改革步伐，基本思路是按市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

按照既定目標(biāo)，我國(guó)于2013年6月出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，其中非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價(jià)格(含出廠價(jià)和管道輸送費(fèi))一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整則分“三步走”。存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，為1120億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

——2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格的85%確定。此次調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。盡管此次調(diào)價(jià)幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

——2014年9月1日起，將非居民用存量天然氣門站價(jià)格每立方米提高0.4元，同時(shí)明確全面放開進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價(jià)格，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革“再下一城”。

——2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，實(shí)現(xiàn)了理順非居民用氣價(jià)格的目標(biāo)，同時(shí)試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，為全面放開非居民用氣價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，在放開直供用戶用氣門站價(jià)格的同時(shí)，有關(guān)部門積極推進(jìn)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)。2014年底，上海市已批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價(jià)格放開后，國(guó)家將引導(dǎo)這部分氣量進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，逐步形成中國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格。

在生活用氣方面，發(fā)展改革委已經(jīng)明確，今年要全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。

根據(jù)發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定。同時(shí)，第一檔氣價(jià)按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

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