民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)呼喚放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)許久后，發(fā)改委終于出臺(tái)了較為詳盡的進(jìn)口原油使用資質(zhì)的申請(qǐng)條件。國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。

目前，國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，國(guó)營(yíng)主要由中國(guó)石化、中國(guó)石油、中海油、中化集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)控制;取得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進(jìn)口原油只能進(jìn)入按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠加工。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)地?zé)捚髽I(yè)有條件放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，是對(duì)壟斷制度的破冰之舉，但是考慮到對(duì)放開(kāi)的要求較多且苛刻，特別是關(guān)于質(zhì)量和工程環(huán)保鑒定需要甲級(jí)工程企業(yè)出示鑒定書(shū)的兩項(xiàng)要求，增加了企業(yè)獲得進(jìn)口權(quán)的難度，還只是打破壟斷的開(kāi)始。

激發(fā)民企積極性

我國(guó)的油氣改革已經(jīng)進(jìn)行多年，主要分為5個(gè)方面：常規(guī)油氣開(kāi)采、油氣進(jìn)口權(quán)、非常規(guī)油氣開(kāi)采、油氣管網(wǎng)、原油倉(cāng)儲(chǔ)。其中，非常規(guī)油氣、油氣管網(wǎng)、原油倉(cāng)儲(chǔ)基地等已向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，而常規(guī)油氣開(kāi)采、油氣進(jìn)口權(quán)目前還處于高度壟斷狀態(tài)。

因此，對(duì)于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)而言，在無(wú)米下鍋之時(shí)，往往只能用燃料油代替原油作為成品油煉油原料，而在2013年年底消費(fèi)稅改革后，燃料油的采購(gòu)成本中還新增了稅費(fèi)，進(jìn)一步增加了地方煉廠的生產(chǎn)成本，使得開(kāi)工率本就不高的地方煉廠，生存壓力陡增。

隨著石化領(lǐng)域改革進(jìn)一步深入，上游油氣開(kāi)采領(lǐng)域的高盈利吸引越來(lái)越多的民企參與海外油氣并購(gòu)。如果給予在海外擁有油氣資源，并獲得對(duì)方國(guó)原油出口許可的民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口權(quán)，一方面可以提高這些企業(yè)進(jìn)行油氣開(kāi)采的積極性，另一方面也可緩解我國(guó)原油進(jìn)口壓力，保障我國(guó)能源安全。

A股上市公司中，在海外擁有油氣資源的公司除中國(guó)石油和中國(guó)石化外，還包括廣匯能源、洲際油氣、準(zhǔn)油股份、杰瑞股份等。

2014年8月，廣匯能源控股子公司廣匯石油取得國(guó)家商務(wù)部下發(fā)的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸。

廣匯石油作為在海外擁有油氣資源的少數(shù)民營(yíng)企業(yè)之一，從2014年半年報(bào)中看，公司在哈薩克斯坦的齋桑油氣田已經(jīng)具備原油生產(chǎn)能力。齋桑油氣田總面積8326平方公里，距新疆吉木乃口岸80公里，預(yù)測(cè)稠油儲(chǔ)量11.639億噸，天然氣儲(chǔ)量1254億立方米。目前齋桑油氣田已經(jīng)具備原油和天然氣生產(chǎn)能力。

另外，廣匯石油擁有哈薩克斯坦南依瑪謝夫油氣田51%股權(quán)，原油遠(yuǎn)景資源量2.1億噸，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2682億立方米，目前處于前期勘探狀態(tài)。

準(zhǔn)油股份2月16日公告，公司參股35%的荷蘭震旦紀(jì)投資有限公司擬以1億美元的總價(jià)收購(gòu)哈薩克斯坦Galazand Companny LLP公司100%權(quán)益。標(biāo)的公司所有區(qū)域多口探井試油取得高產(chǎn)油氣流，并已進(jìn)行試開(kāi)采。

而洲際油氣控股子公司馬騰公司擁有位于哈薩克斯坦濱里海盆地的3個(gè)在產(chǎn)油田，分別是馬亭油田、東科阿爾納油田和卡拉阿爾納油田，勘探開(kāi)發(fā)許可總面積為75.2平方公里。

弱勢(shì)地位難改

從《通知》來(lái)看，新增用油地?zé)捚髽I(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：必須擁有一套以上單系列加工能力大于200萬(wàn)噸/年的常減壓裝置;淘汰本企業(yè)所有其他常減壓裝置;煉油綜合單耗、能耗、損失率、水耗以及原油庫(kù)容規(guī)模達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);成品油品質(zhì)達(dá)標(biāo);擁有良好的健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系記錄。

企業(yè)還可通過(guò)投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)方式，兌換相應(yīng)的進(jìn)口原油使用限額。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過(guò)本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和。

生意社能源分社社長(zhǎng)李宏表示，《通知》對(duì)用油企業(yè)列出的基本條件，其中大部分條款對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)的可能性都較大。

瑞銀證券分析師嚴(yán)蓓娜同樣認(rèn)為，符合這些條件的地方煉油企業(yè)數(shù)量不少，雖然進(jìn)口原油可以保證穩(wěn)定的原料供應(yīng)，對(duì)沖燃料油全球供應(yīng)逐步縮減對(duì)地?zé)捚髽I(yè)造成的采購(gòu)成本沖擊，但這不會(huì)大幅增加地?zé)捚髽I(yè)成品油產(chǎn)量，反之優(yōu)秀企業(yè)可能增加負(fù)荷，并以合并方式加快低劣企業(yè)淘汰。

事實(shí)上，我國(guó)的成品油市場(chǎng)已基本供過(guò)于求，地?zé)捚髽I(yè)增加產(chǎn)量的結(jié)果是增加出口或者在狹小的下游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。去年下半年原油價(jià)格劇烈波動(dòng)已導(dǎo)致部分企業(yè)虧損甚至倒閉。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，管理層此舉是通過(guò)更加靈活的方式加快產(chǎn)能淘汰，向進(jìn)口權(quán)加大放開(kāi)和定價(jià)市場(chǎng)化方向靠攏。如果煉油市場(chǎng)化加快，煉油企業(yè)的盈利彈性將有所加大。

花旗集團(tuán)則在研究報(bào)告中提示，《通知》僅賦予了地?zé)捚髽I(yè)使用進(jìn)口原油的權(quán)利，而不是實(shí)際進(jìn)口的權(quán)利，因此眾多小煉廠必須從有資質(zhì)的進(jìn)口商那里購(gòu)買(mǎi)原油。

地?zé)捚髽I(yè)最終能得到多少進(jìn)口原油尚不可知，這與中國(guó)石油、中國(guó)石化和中海油等擁有原油進(jìn)口權(quán)的國(guó)有企業(yè)完全不可相提并論。

山東省作為我國(guó)地?zé)捚髽I(yè)的聚集地，很多地?zé)捚髽I(yè)2014年開(kāi)工率不足5成，隨著進(jìn)口原油的到來(lái)，能否擺脫無(wú)油可用的困境，依然有待觀察。

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