3月25日，國家能源局發布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》。意見表示，要調整煤炭產業結構，以大型煤炭基地為依托，穩步建設大中型現代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業。

今年以來煤炭市場弱勢運行，環渤海動力煤價已經“11連跌”，產能過剩仍是制約煤炭產業發展的難題。而此次能源局發文促進煤炭行業優化開發布局、調整煤炭產業結構，大型煤企及煤層氣開發相關上市公司有望受益。

優化開發布局

意見提出，優化煤炭開發布局，今后一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區(含東北)保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建煤礦項目。

調整煤炭產業結構。以大型煤炭基地為依托，穩步建設大中型現代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區淘汰30萬噸/年以下煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。

今年以來煤炭市場弱勢運行，環渤海動力煤已經“11連跌”。3月25日公布的最新一期的環渤海動力煤指數顯示，環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價報收于473元/噸，比前一報告期下降了9元/噸。跌幅比前一期有所擴大，且是自2014年8月初以來的最大跌幅。

秦皇島煤炭網分析師李學剛分析，大型煤炭企業降價促銷對環渤海地區動力煤市場的沖擊呈現擴大化趨勢，導致低價拋售和恐慌性拋售，相同煤種之間的實際成交價格價差擴大，不僅對環渤海地區動力煤價格產生下行壓力，也影響了價格指數運行的穩定性。

推進清潔化利用

意見對推進煤炭清潔化及提高煤炭入洗率進行了著重強調。提出嚴格執行《商品煤質量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質量標準體系及配套政策。加快建設煤炭洗選設施，大中型煤礦應配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質量。

有序開展煤炭加工轉化為清潔能源產品項目的示范工作。鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示范項目。有序發展低熱值煤發電等資源綜合利用項目。依托主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點建設環渤海等11個大型煤炭儲配基地和大型現代化煤炭物流園區，推動煤炭精細化加工配送。

另外，意見還強調加快煤層氣產業化發展。繼續實施國家科技重大專項等科技計劃，支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術裝備研發。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地建設，在新疆、貴州等地區開展勘探開發試驗。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發。

根據今年2月發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》的目標，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。相對于2014年的170億立方米，未來5年，我國煤層氣抽采量將增長1倍多。