近年來，作為傳統壟斷行業之一的油氣市場，其壟斷格局的打破一直是改革的重點。

“三大石油巨頭對成品油上游開采環節基本實現了完全壟斷，在此環節破除壟斷的難度最大。”中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受記者采訪時表示，油氣產業鏈的正常運行和持續發展取決于上游企業向市場提供持久穩定的供應，上游企業存在的前提是取得勘探開發的資質，而目前民營企業很難進入。

去年5月份，中石油發布公告稱，將以西氣東輸一線和二線相關資產和負債出資設立東部管道公司，并將公開轉讓該公司100%的股權。不過，該方案至今并無太大進展。

值得一提的是，今年3月份，中石油已敲定新疆為勘探開發領域混改試點，將拿出區內油田區塊不超過49%的股權引入地方資本。對此，中石油集團公司董事長周吉平表示，公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規油氣資源開發、煉化業務、海外業務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和與社會、民營資本的合作。

“當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發需要引入民資，但要鼓勵民資進入開采環節，必然要放開油氣管網。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強此前在接受記者采訪時表示。

宋智晨認為，中石化和中石油積極推進混合所有制改革，對破除油氣壟斷具有標志性意義。“兩桶油”引入社會資本和民營資本，在公司內部形成各類資本共同持股的混合所有制經濟實體，標志著民營資本最難進入的油氣上游壟斷領域將被打破，油氣行業的市場化競爭將逐漸形成。

國家發改委副主任林念修今年3月份提出加快壟斷性行業改革，并指出改革“目的就是要扭轉靠壟斷賺錢容易、靠創新獲益難的局面，讓創新真正成為經濟發展的主要驅動力”。

“打破油氣壟斷最迫切的任務是打破油氣壟斷。”宋智晨表示，現有國有油氣企業政企不分，市場主體不夠規范，如今依然要借助行政力量破除行政壟斷，廢除各類壟斷性政策文件，促進油氣產業市場化競爭機制形成。