國務(wù)院總理李克強12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力;核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善;批準2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果;通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖(草案)》。

會議指出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。一是對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)自律管理的許可事項，包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是對加工貿(mào)易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。三是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項，推進流程標準化和網(wǎng)上公開辦理。通過上述措施，在制度上實現(xiàn)辦證精簡提速。同時，按照放管結(jié)合原則，對涉及公共安全、環(huán)境保護及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等許可事項，強化市場準入管理和風(fēng)險防控，以更有效地“管”促進更有力地“放”。會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機制，強化誠信自律和社會監(jiān)督，抓緊探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。用有力有序的改革舉措便利大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好服務(wù)社會和人民群眾。

會議認為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對促進節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力，具有重要意義。會議決定，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。會議強調(diào)，要加強項目投資、建設(shè)質(zhì)量和運營管理，對核電項目要堅持高標準、嚴要求確保安全，對水電項目要深入做好生態(tài)保護、水污染治理和移民安置等工作，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。