國土資源部在上周的部務(wù)會上，對委托山西省國土資源廳在山西省實施部分煤層氣勘查開采審批登記的工作方案進行了審議。記者4月6日采訪了解到，針對煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊的老大難問題，山西有望借此契機在全國率先走出破解之道。

“一些非煤企業(yè)跑馬圈地、占而不采，煤炭企業(yè)想采卻沒有礦權(quán)，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約，也阻滯了我國煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用的進程。這個問題我們喊了多年，但礙于多方利益博弈一直沒有大的進展。這次國土資源部將在山西試點煤層氣勘采審批登記權(quán)下放，給予地方更大的自主權(quán)，可以說是一個理順礦權(quán)的很好時機。”山西晉煤集團煤層氣(燃氣)事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東告訴記者。

據(jù)了解，目前山西省開展煤層氣勘查開采審批登記的實施細則尚未出臺，但山西省近兩年已經(jīng)開展了大量相關(guān)工作。按照“氣隨煤走，采煤采氣一體化”的思路，山西省一直在探索煤層氣審批監(jiān)管體制改革，逐步解決煤炭、煤層氣礦區(qū)重疊問題，并選擇了5個條件較好的區(qū)塊實施煤層氣、天然氣、頁巖氣、石油綜合勘查，開展?jié)摿υu價，取得了一定成效。

“以后省里有了煤層氣審批登記權(quán)后，可以設(shè)置礦權(quán)空置年限和投入額標準，如持有煤層氣礦權(quán)一定年限還不開發(fā)的，或者投入額不及標準的，礦權(quán)就應(yīng)該被收回，將其流轉(zhuǎn)到市場中去，讓真正想開發(fā)、能開發(fā)的企業(yè)來做。”趙向東表示。

資料顯示，煤層氣在非常規(guī)氣中具有綜合成本優(yōu)勢，但其發(fā)展卻并不順暢。2015年全國煤層氣產(chǎn)量僅44億立方米，距“十二五”能源規(guī)劃提出的200億立方米的目標相去甚遠。業(yè)內(nèi)普遍認為，煤層氣和煤炭采礦權(quán)高度重疊、兩權(quán)相爭是主要原因之一。

以煤層氣資源大省山西為例，據(jù)統(tǒng)計，目前中石油、中石化、中聯(lián)煤等央企在山西境內(nèi)的煤層氣登記面積達到2.8萬平方千米，約占全省含煤面積的60%以上，占全省煤層氣礦權(quán)面積的99.68%;而煤炭企業(yè)只有晉煤集團擁有0.32%的礦權(quán)，經(jīng)過連續(xù)幾年的開發(fā)，目前基本上已無井可打，生產(chǎn)規(guī)模難以繼續(xù)擴大。

針對兩權(quán)重疊的問題，中國國土資源經(jīng)濟研究院礦規(guī)室副主任楊德棟指出，要理順煤層氣、煤炭兩類礦權(quán)的管理職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實施綜合勘查開采，同時要健全央企與地方的利益分配機制，形成各方聯(lián)動。他建議以山西省為試點，創(chuàng)建煤層氣二級管理體制;建立“一證多主礦種”統(tǒng)一設(shè)置制度，推行兩種礦權(quán)合一;同時完善礦業(yè)權(quán)市場,建立煤層氣公開競爭出讓制度。