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國(guó)家發(fā)改委解讀生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

   2016-05-18 中華石化網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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核心提示:《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的出臺(tái),有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的出臺(tái),有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化,有利于推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口共享改革發(fā)展成果,對(duì)于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,加快生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪,對(duì)此進(jìn)行了解讀。

這位負(fù)責(zé)人表示,作為我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的首個(gè)專門(mén)文件,《意見(jiàn)》是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)捻攲又贫仍O(shè)計(jì),是指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、重要區(qū)域補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性文件。

2020年基本建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系

近年來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),在森林、草原、濕地、水流等領(lǐng)域以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域取得了階段性進(jìn)展。

需要指出的是,我國(guó)資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),總體上看仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確了做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的總要求及4條原則,即權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展,試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。該負(fù)責(zé)人表示:“這些原則,不僅是對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是做好生態(tài)補(bǔ)償工作的主要保證。”

按照《意見(jiàn)》要求,到2020年,實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋,補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展,多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立,基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)、生活方式。

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)

《意見(jiàn)》明確提出,誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè),加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

該負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者及代表受益者的各級(jí)人民政府,要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級(jí)政府預(yù)算,切實(shí)履行支付義務(wù),確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放;要完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。

“企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類受益主體要履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。保護(hù)者要切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任,保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

據(jù)悉,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償。其中,重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地7大領(lǐng)域;重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū);地區(qū)間補(bǔ)償主要是繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道單一、主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際,《意見(jiàn)》提出從3方面籌措資金,加大保護(hù)補(bǔ)償力度。

在縱向方面,中央和地方財(cái)政要逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

在橫向方面,鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

在市場(chǎng)方面,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用,使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益,探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度,完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。

該負(fù)責(zé)人表示,下一步,要在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估、責(zé)任追究等。根據(jù)條例實(shí)施情況,研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法。

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