油氣改革落地在即管網(wǎng)獨(dú)立先行
雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨(dú)立已先動(dòng)了起來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。
這只是第一步。按照即將出臺(tái)的油氣體制改革方案，未來要對(duì)相關(guān)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國(guó)有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級(jí)管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一版本相對(duì)“溫和”，但落實(shí)起來難度并不小。作為配套文件，目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立、公平開放等方面的細(xì)則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作。
按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實(shí)施指日可待。”國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)稱。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級(jí)，聽取意見后再全面發(fā)布。
“改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的。”
中國(guó)石油(7.580, -0.02, -0.26%)大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國(guó)石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立，并向第三方公平開放將是改革的 最大亮點(diǎn)。目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高，有來自上游經(jīng)營(yíng)主體壟斷準(zhǔn)入的要求，有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來 自下游市場(chǎng)“長(zhǎng)協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實(shí)，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國(guó)際長(zhǎng)約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
在此之下，成立獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點(diǎn)。不過最后的思路較為溫和，提出改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制，提高企業(yè)運(yùn)輸和公平服務(wù)能力， 實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立，但有一個(gè)分步走的過程。首先是明確管輸價(jià)格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平 接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨(dú)立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道，但要獨(dú)立核算。最后時(shí)機(jī)成熟后，組建國(guó)有控股、多 主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。
除了干線管網(wǎng)，省級(jí)管網(wǎng)也是改革的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)油氣管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán) 節(jié)，層層加價(jià)。如某省門站氣價(jià)為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價(jià)4.37元，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網(wǎng)基本都是獨(dú)立操作運(yùn)行，相互之間未能實(shí)現(xiàn) 充分有效的互聯(lián)互通。
“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價(jià)格很難傳導(dǎo)，銷售價(jià)格下不來，跟替代能源沒有競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)量也上不去。而且，很多省級(jí)管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢，很難對(duì)第三方 開放。未來要?jiǎng)冸x銷售業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)省級(jí)管網(wǎng)獨(dú)立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。”一位參與改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
第一步已然邁出。去年10月份以來，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個(gè)文件直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn)，并在今年全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工 作，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，國(guó)家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，出臺(tái)措施推進(jìn)。
“一定要有公開、公平的管輸定價(jià)辦法;同時(shí)也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價(jià)市場(chǎng)化的需要，也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。” 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅表示。
而中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。
不過，郭海濤、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后，各相關(guān)方還有一場(chǎng)“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示，目前在細(xì)則的制定中，各方還存在很多爭(zhēng)議。與干線管網(wǎng)相比，省級(jí)管網(wǎng)的改革難度更大。
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