“十三五”國家科技創新規劃，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》編制，主要明確“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創新領域的重點專項規劃，是我國邁進創新型國家行列的行動指南。

第一篇　邁進創新型國家行列

“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段，是深入實施創新驅動發展戰略、全面深化科技體制改革的關鍵時期，必須認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認識并準確把握經濟發展新常態的新要求和國內外科技創新的新趨勢，系統謀劃創新發展新路徑，以科技創新為引領開拓發展新境界，加速邁進創新型國家行列，加快建設世界科技強國。

第一章　把握科技創新發展新態勢

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科技創新，作出深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。我國科技創新步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期，在國家發展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創新版圖中的位勢進一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

科技創新能力持續提升，戰略高技術不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反常霍爾效應、量子通信、中微子振蕩、誘導多功能干細胞等重大創新成果。2015年，全社會研究與試驗發展經費支出達14220億元；國際科技論文數穩居世界第2位，被引用數升至第4位；全國技術合同成交金額達到9835億元；國家綜合創新能力躋身世界第18位。經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信（4G）、對地觀測衛星、北斗導航、電動汽車等重大裝備和戰略產品取得重大突破，部分產品和技術開始走向世界。科技體制改革向系統化縱深化邁進，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得實質性進展，科技資源統籌協調進一步加強，市場導向的技術創新機制逐步完善，企業技術創新主體地位不斷增強。科技創新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發機構等高端創新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創新創業生態不斷優化，國家自主創新示范區和高新技術產業開發區成為創新創業重要載體，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂實施，企業研發費用加計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結合更加緊密，公民科學素質穩步提升，全社會創新意識和創新活力顯著增強。

“十三五”時期，世界科技創新呈現新趨勢，國內經濟社會發展進入新常態。

全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。科學技術從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進，學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿新方向，信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等領域呈現群體躍進態勢，顛覆性技術不斷涌現，催生新經濟、新產業、新業態、新模式，對人類生產方式、生活方式乃至思維方式將產生前所未有的深刻影響。科技創新在應對人類共同挑戰、實現可持續發展中發揮著日益重要的作用。全球創新創業進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、范圍和規模達到空前水平。創新模式發生重大變化，創新活動的網絡化、全球化特征更加突出。全球創新版圖正在加速重構，創新多極化趨勢日益明顯，科技創新成為各國實現經濟再平衡、打造國家競爭新優勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經濟結構和國際競爭格局。

我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態。推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，建設生態文明，迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸制約。應對人口老齡化、消除貧困、增強人民健康素質、創新社會治理，迫切需要依靠科技創新支撐民生改善。落實總體國家安全觀，維護國家安全和戰略利益，迫切需要依靠科技創新提供強大保障。同時，我國國民收入穩步增加，市場需求加速釋放，產業體系更加完備，體制活力顯著增強，教育水平和人力資本素質持續提升，經濟具有持續向好發展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創新的加速突破提供堅實基礎。

同時，必須清醒地認識到，與進入創新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，我國科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題，主要表現為：科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距，關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產業仍處于全球價值鏈中低端，科技對經濟增長的貢獻率還不夠高。制約創新發展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創新體系整體效能不高。高層次領軍人才和高技能人才十分缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的環境亟待完善，政策措施落實力度需要進一步加強，創新資源開放共享水平有待提高，科學精神和創新文化需要進一步弘揚。

綜合判斷，我國科技創新正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的風險。必須牢牢把握機遇，樹立創新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，主動順應和引領時代潮流，把科技創新擺在更加重要位置，優化科技事業發展總體布局，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創國家創新發展新局面，開啟建設世界科技強國新征程。

第二章　確立科技創新發展新藍圖

一、指導思想

“十三五”時期科技創新的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，堅持創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力增強自主創新能力，著力建設創新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創業萬眾創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，確保如期進入創新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。

二、基本原則

——堅持把支撐國家重大需求作為戰略任務。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強關鍵核心共性技術研發和轉化應用；充分發揮科技創新在培育發展戰略性新興產業、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發展和維護國家安全中的重要作用。

——堅持把加速趕超引領作為發展重點。把握世界科技前沿發展態勢，在關系長遠發展的基礎前沿領域，超前規劃布局，實施非對稱戰略，強化原始創新，加強基礎研究，在獨創獨有上下功夫，全面增強自主創新能力，在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。

——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創新與改善民生福祉相結合，發揮科技創新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業創業、扶貧脫貧、建設資源節約型環境友好型社會中的重要作用，讓更多創新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化技術創新的市場導向機制，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創突破和成果轉化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創新發展提供持續動力。

——堅持把人才驅動作為本質要求。落實人才優先發展戰略，把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培養人才，在創新事業中凝聚人才，改革人才培養使用機制，培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

——堅持把全球視野作為重要導向。主動融入布局全球創新網絡，在全球范圍內優化配置創新資源，把科技創新與國家外交戰略相結合，推動建立廣泛的創新共同體，在更高水平上開展科技創新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則的貢獻者，提高在全球創新治理中的話語權。

三、發展目標

“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。

——自主創新能力全面提升。基礎研究和戰略高技術取得重大突破，原始創新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會研發投入比例大幅提高，規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到1.1%；國際科技論文被引次數達到世界第二；每萬人口發明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

——科技創新支撐引領作用顯著增強。科技創新作為經濟工作的重要方面，在促進經濟平衡性、包容性和可持續性發展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業營業收入達到34萬億元，知識密集型服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比例達到20%，全國技術合同成交金額達到2萬億元；成長起一批世界領先的創新型企業、品牌和標準，若干企業進入世界創新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新經濟成為創造國民財富和高質量就業的新動力，創新成果更多為人民共享。

——創新型人才規模質量同步提升。規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結構和就業結構顯著改善，每萬名就業人員中研發人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創新活力充分激發。

——有利于創新的體制機制更加成熟定型。科技創新基礎制度和政策體系基本形成，科技創新管理的法治化水平明顯提高，創新治理能力建設取得重大進展。以企業為主體、市場為導向的技術創新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結構和發展機制更加科學，軍民融合創新機制更加完善，國家創新體系整體效能顯著提升。

——創新創業生態更加優化。科技創新政策法規不斷完善，知識產權得到有效保護。科技與金融結合更加緊密，創新創業服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局初步形成。科學精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質明顯提高，公民具備科學素質的比例超過10%。

四、總體部署

未來五年，我國科技創新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯網+”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

第三章　建設高效協同國家創新體系

深入實施創新驅動發展戰略，支撐供給側結構性改革，必須統籌推進高效協同的國家創新體系建設，促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

第二篇　構筑國家先發優勢

圍繞提升產業競爭力、改善民生和保障國家安全的戰略需求，加強重點領域的系統部署，為塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展提供有力支撐。

第四章　實施關系國家全局和長遠的重大科技項目

重大科技項目是體現國家戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。“十三五”期間，要在實施好已有國家科技重大專項的基礎上，面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，在戰略必爭領域搶占未來競爭制高點，開辟產業發展新方向，培育新經濟增長點，帶動生產力跨越發展，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。

第五章　構建具有國際競爭力的現代產業技術體系

把握世界科技革命和產業變革新趨勢，圍繞我國產業國際競爭力提升的緊迫需求，強化重點領域關鍵環節的重大技術開發，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控的技術體系，為我國產業邁向全球價值鏈中高端提供有力支撐。

第六章　健全支撐民生改善和可持續發展的技術體系

圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求，加大資源環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用的力度，為形成綠色發展方式和生活方式，全面提升人民生活品質提供技術支撐。

第七章　發展保障國家安全和戰略利益的技術體系

圍繞國家和人類長遠發展需求，加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關鍵技術突破，提升戰略空間探測、開發和利用能力，為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術支撐。

第三篇　增強原始創新能力

圍繞增加創新的源頭供給，持續加強基礎研究，布局建設重大科技創新基地，壯大創新型科技人才隊伍，力爭在更多領域引領世界科學前沿發展方向，為人類科技進步作出更多貢獻。

第八章　持續加強基礎研究

堅持面向國家重大需求和世界科學前沿，堅持鼓勵自由探索和目標導向相結合，加強重大科學問題研究，完善基礎研究體制機制，補好基礎研究短板，增強創新驅動源頭供給，顯著提升我國的科學地位和國際影響力。

第九章　建設高水平科技創新基地

緊密圍繞國家戰略需求，大力推進以國家實驗室為引領的科技創新基地建設，加強基地優化整合，創新運行機制，促進科技資源開放共享，夯實自主創新的物質技術基礎。

第十章　加快培育集聚創新型人才隊伍

人才是經濟社會發展的第一資源，是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。深入實施人才優先發展戰略，堅持把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，優化人才結構，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢，努力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍,為建設人才強國作出重要貢獻。

第四篇　拓展創新發展空間

統籌國內國際兩個大局，促進創新資源集聚和高效流動。以打造區域創新高地為重點帶動提升區域創新發展整體水平，深度融入和布局全球創新網絡，全方位提升科技創新的國際化水平。

第十一章　打造區域創新高地

圍繞推動地方實施創新驅動發展戰略和落實國家區域發展總體戰略，充分發揮地方在區域創新中的主體作用，優化發展布局，創新體制機制，集成優勢創新資源，著力打造區域創新高地，引領帶動區域創新水平整體躍升。

第十二章　提升區域創新協調發展水平

完善跨區域協同創新機制，引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡，集中力量加大科技扶貧開發力度，充分激發基層創新活力。

第十三章　打造“一帶一路”協同創新共同體

發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的先導作用，圍繞沿線國家科技創新合作需求，全面提升科技創新合作層次和水平，打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體。

第十四章　全方位融入和布局全球創新網絡

堅持以全球視野謀劃和推動創新，實施科技創新國際化戰略，積極融入和主動布局全球創新網絡，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創新治理，促進創新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創新的國際化水平。

第五篇　推動大眾創業萬眾創新

順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，構建支撐科技創新創業全鏈條的服務網絡，激發億萬群眾創造活力，增強實體經濟發展的新動能。

第十五章　全面提升科技服務業發展水平

以滿足科技創新需求和促進創新創業為導向，建立健全科技服務體系，全面提升科技服務業的專業化、網絡化、規模化、國際化發展水平。

第十六章　建設服務實體經濟的創業孵化體系

圍繞實體經濟轉型升級，加強專業化高水平的創新創業綜合載體建設，完善創業服務功能，形成高效便捷的創業孵化體系。

第十七章　健全支持科技創新創業的金融體系

發揮金融創新對創新創業的重要助推作用，開發符合創新需求的金融產品和服務，大力發展創業投資和多層次資本市場，完善科技和金融結合機制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協同融合的科技金融生態。

第六篇　全面深化科技體制改革

緊緊圍繞促進科技與經濟社會發展深度融合，貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，促進科技體制改革與其他領域改革的協調，增強創新主體能力，構建高效協同創新網絡，最大限度激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。

第十八章　深入推進科技管理體制改革

圍繞推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，深化科技計劃管理改革，加強科技創新管理基礎制度建設，全面提升創新服務能力和水平。

第十九章　強化企業創新主體地位和主導作用

深入實施國家技術創新工程，加快建設以企業為主體的技術創新體系。以全面提升企業創新能力為核心，引導各類創新要素向企業集聚，不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力，使創新轉化為實實在在的產業活動，形成創新型領軍企業“頂天立地”、科技型中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。

第二十章　建立高效研發組織體系

深化科研組織體系改革，全面提升高等學校創新能力，加快建設有特色高水平科研院所，培育面向市場的新型研發機構，完善科研運行管理機制，形成高效的研發組織體系。

第二十一章　完善科技成果轉移轉化機制

實施促進科技成果轉移轉化行動，進一步破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，完善相關配套措施，強化技術轉移機制建設，加強科技成果權益管理改革，激發科研人員創新創業活力。

第七篇　加強科普和創新文化建設

全面提升公民科學素質，加強科普基礎設施建設，加快科學精神和創新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創新，進一步夯實創新發展的群眾和社會基礎。

第二十二章　全面提升公民科學素質

深入實施全民科學素質行動計劃綱要，以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等為重點人群，按照中國公民科學素質基準，以到2020年我國公民具備科學素質比例超過10%為目標，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學素質整體水平。

第二十三章　加強國家科普能力建設

完善國家科普基礎設施體系，大力推進科普信息化，推動科普產業發展，促進創新創業與科普相結合，提高科普基礎服務能力和水平。

第二十四章　營造激勵創新的社會文化氛圍

營造崇尚創新的文化環境，加快科學精神和創新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會監督，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。

第八篇　強化規劃實施保障

強化各級政府部門在規劃實施中的職責，充分調動科技界和社會各界的積極性和創造性，從政策法規、資源配置、監督評估等方面完善任務落實機制，確保規劃實施取得明顯成效。

第二十五章　落實和完善創新政策法規

圍繞營造良好創新生態，強化創新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創新鏈各環節政策的協調和銜接，形成有利于創新發展的政策導向。

第二十六章　完善科技創新投入機制

發揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用，優化創新資源配置，引導社會資源投入創新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

第二十七章　加強規劃實施與管理

加強組織領導，明確分工責任，強化規劃實施中的協調管理，形成規劃實施的強大合力與制度保障。