為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)方式，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，著力提高監(jiān)管機(jī)制的精細(xì)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)壟斷行業(yè)降本增效，促進(jìn)壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，建立健全科學(xué)的定價(jià)方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價(jià)格和收費(fèi)水平，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

具體來(lái)看，壟斷行業(yè)是由一個(gè)或少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體擁有市場(chǎng)支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，主要包括輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。

9月4日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管需要健全價(jià)格形成機(jī)制，否則行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)畸形發(fā)展，理順定價(jià)機(jī)制將會(huì)有利于成本由上游向下游順導(dǎo)，促使行業(yè)進(jìn)入良性健康發(fā)展的循環(huán)。

劉向東表示，可以說(shuō)，推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要信號(hào)，理順價(jià)格機(jī)制可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。電力、天然氣、鐵路客運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格改革的關(guān)鍵點(diǎn)是厘清哪些是競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，哪些是壟斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格改革的重點(diǎn)也在于此，競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)放開(kāi)價(jià)格管制，而壟斷環(huán)節(jié)要明確價(jià)格管制方式方法。

就近期的工作重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出，將圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價(jià)格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開(kāi)展成本監(jiān)審和定價(jià)工作，規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。

金聯(lián)創(chuàng)高級(jí)分析師梁津昨日在接受記者采訪時(shí)表示，天然氣方面，《意見(jiàn)》提出在2018年年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，制定獨(dú)立配氣價(jià)格，降低偏高輸配價(jià)格。

梁津表示，“十三五”是天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期。天然氣價(jià)格改革及相關(guān)機(jī)制的建立將加速行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于形成統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)，吸引不同資本參與競(jìng)爭(zhēng)，提高天然氣各個(gè)板塊利用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。隨著進(jìn)口天然氣比重不斷提高，也在一定程度上推進(jìn)天然氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前我國(guó)管道氣和LNG并舉的多元化的天然氣進(jìn)口格局已經(jīng)形成。考慮未來(lái)油價(jià)或低位運(yùn)行，進(jìn)口天然氣價(jià)格隨之降低，加之配套國(guó)內(nèi)價(jià)格機(jī)制的逐步完善，吸引更多的不同渠道的天然氣進(jìn)入國(guó)內(nèi)，加速國(guó)內(nèi)低碳能源供應(yīng)，推動(dòng)能源供給側(cè)改善。

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