西部地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)最重要的能源生產(chǎn)基地，油、氣、煤等一次能源生產(chǎn)總量已經(jīng)占到全國(guó)總產(chǎn)量的55%以上。中國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要把鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)和新疆建設(shè)成為國(guó)家綜合能源基地。但是，與強(qiáng)勁發(fā)展的能源上游產(chǎn)業(yè)相比，西部地區(qū)的能源化工產(chǎn)業(yè)還處于較低發(fā)展水平，導(dǎo)致西部能源就地轉(zhuǎn)化率低、能源產(chǎn)品附加值低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用弱。在“一帶一路”國(guó)際能源合作中，目前成效顯著的合作大多局限于能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，而在能源化工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作則進(jìn)展緩慢。在此背景下，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力將西部打造成國(guó)家高端能源化工基地，并在此過(guò)程中形成可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用于“一帶一路”能源化工產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，打造國(guó)際能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。

從世界能源化工發(fā)展的整體狀況看，石油化工業(yè)的技術(shù)水平和業(yè)態(tài)發(fā)育狀況已經(jīng)進(jìn)入成熟期，在能源化工領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，而煤化工業(yè)的技術(shù)水平和業(yè)態(tài)發(fā)育狀況則還處于積極培育期。中國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦現(xiàn)狀，決定了國(guó)家必須大力發(fā)展煤化工，盡快與石油化工形成互補(bǔ)，以滿足國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備需要，保障國(guó)家能源安全。因此，在“十三五”國(guó)家能源化工產(chǎn)業(yè)布局中，石油化工產(chǎn)業(yè)主要集中于環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角和珠三角等東部地區(qū)，而煤化工產(chǎn)業(yè)則集中于蒙西、寧東和陜北等西部地區(qū)，試圖形成雙輪驅(qū)動(dòng)的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)水平，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤(甲醇)制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等領(lǐng)域的工程示范都已經(jīng)取得重大突破，解決了一大批產(chǎn)業(yè)化、工程化和大型裝備制造等難題，工藝設(shè)計(jì)和制造水平居于世界領(lǐng)先地位。但是，中國(guó)西部在推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，例如能源化工產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，精細(xì)化工產(chǎn)品比率過(guò)低;沒(méi)有打通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)通道，技術(shù)轉(zhuǎn)化率很低，部分關(guān)鍵核心技術(shù)還沒(méi)有掌握;能源化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足等。面對(duì)上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)要加快培育西部高端能源化工基地。

大企業(yè)引領(lǐng)

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合

一條完整的能源產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)。一般而言，上游產(chǎn)業(yè)從事能源資源的開(kāi)采和初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值較低，生產(chǎn)壟斷性強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)盈利狀況受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化影響較大，周期性波動(dòng)巨大;下游產(chǎn)業(yè)則主要從事高附加值的能源化工產(chǎn)品生產(chǎn)，屬于資金密集性和技術(shù)密集性行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品品種眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。基于此，能源產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合應(yīng)以大型能源企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)有效銜接，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行橫向合作，形成特大型能源龍頭企業(yè)，避免過(guò)多同質(zhì)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)分工明確精細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈條緊密完善，研發(fā)能力突出的產(chǎn)業(yè)分布格局。

在西部能源產(chǎn)業(yè)鏈整合過(guò)程中，尤其要注重以“一帶一路”能源合作為抓手，進(jìn)行要素重組和優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。一是以“下行投資”鞏固資源稟賦優(yōu)勢(shì)。“下行投資”即對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資，以初級(jí)要素為指向，旨在利用成本較低的勞動(dòng)力、能源資源等初級(jí)要素。油氣煤等能源資源較為豐裕的中亞國(guó)家(尤其是哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó))是進(jìn)行“下行投資”的優(yōu)先選擇。二是以“上行投資”大力培育高級(jí)要素優(yōu)勢(shì)。“上行投資”即對(duì)成熟經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資，旨在吸收其技術(shù)、管理等高級(jí)要素，以培育高層次的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能源化工生產(chǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)成熟度高的西亞國(guó)家(尤其是沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等國(guó))應(yīng)該是“上行投資”的核心目標(biāo)區(qū)。

　　大平臺(tái)驅(qū)動(dòng)

　　形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同新體系

打造西部高端能源化工基地，必須改變傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。大平臺(tái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，首先是在企業(yè)層面構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟與網(wǎng)絡(luò)外組織保持創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)的成長(zhǎng)與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，逐漸演變形成創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò);其次是在產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。能源化工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)、科研院所、高校等多元主體協(xié)同創(chuàng)新，要采取有效措施促進(jìn)能源化工業(yè)創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨界的整合、利用及優(yōu)化，盤(pán)活用好高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新資源，建立風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)科研成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化，疏通科技成果轉(zhuǎn)化通道;第三是在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接和聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程示范中心等中介研究組織，有效解決行業(yè)面臨的基礎(chǔ)性問(wèn)題和共性技術(shù)問(wèn)題，加速形成中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際能源合作的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

大園區(qū)承載

　　推動(dòng)緊缺要素優(yōu)化配置

園區(qū)化模式已被證明是行之有效的產(chǎn)業(yè)培育模式，而能源化工產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)安全性和技術(shù)聚集性等特點(diǎn)，更適合進(jìn)行園區(qū)化培育。但是目前中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在嚴(yán)重的“小而散”問(wèn)題，區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)能源化工園區(qū)已經(jīng)超過(guò)380家，僅陜西榆林一地就有23個(gè)能源化工園區(qū)。傳統(tǒng)基于行政區(qū)劃的能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著土地和水資源等生產(chǎn)要素供應(yīng)短缺以及環(huán)境容量指標(biāo)不斷壓縮的困境，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此要培育西部高端能源化工基地，必須對(duì)園區(qū)化產(chǎn)業(yè)培育模式進(jìn)行二次創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃限制，依托不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件、水資源和土地資源儲(chǔ)量條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件等，設(shè)置專業(yè)化的跨區(qū)域大能源化工園區(qū)。為了推動(dòng)跨區(qū)域能源化工園區(qū)的建設(shè)，一是要建立省區(qū)內(nèi)部以及省區(qū)之間的水資源、土地資源和生態(tài)資源等要素的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源化工園區(qū)建設(shè)所需緊缺要素的區(qū)域間高效率流動(dòng);二是要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以保障不同主體的相關(guān)利益，減少對(duì)大能源化工園區(qū)建設(shè)所涉及區(qū)域進(jìn)行整合的阻礙。

基于區(qū)域資源賦存狀況和能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)育狀態(tài)，中國(guó)西部高端能源化工基地的空間布局應(yīng)該以陜西榆林和內(nèi)蒙古鄂爾多斯為雙核心，推進(jìn)陜西的延安，甘肅的蘭州、慶陽(yáng)，寧夏的銀川、中衛(wèi)，山西的太原、大同以及內(nèi)蒙古的包頭、呼和浩特等地區(qū)能源化工園區(qū)的跨區(qū)域整合，形成以區(qū)際專業(yè)化分工合作為基礎(chǔ)的各具優(yōu)勢(shì)的大型能化專業(yè)園區(qū)。同時(shí)，借助“一帶一路”倡議新契機(jī)，采取積極措施推動(dòng)西部地區(qū)加速融入更高水平的全球能源化工產(chǎn)業(yè)分工體系，向國(guó)際能源化工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端攀升。

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