近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，且各地發(fā)展水平參差不齊、棄風(fēng)棄光等問題仍亟待解決。
2017年，我國棄風(fēng)電量和棄光電量分別達(dá)到了419億千瓦時、73億千瓦時，棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降，但仍分別達(dá)到了12%和6%。
對此，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼建議，必須逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過渡到強(qiáng)制性的配額制。全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時納入地方政府考核指標(biāo)。
棄風(fēng)棄光電量仍較高
無論是從裝機(jī)量還是發(fā)電量來說，我國可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績。
不過，光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，棄風(fēng)棄光等問題仍不斷困擾著產(chǎn)業(yè)和公司。2017年，我國風(fēng)電發(fā)電3057億千瓦時，同比增長26.3%;光伏發(fā)電1182億千瓦時，同比增長78.6%。棄風(fēng)電量和棄光電量分別達(dá)到了419億千瓦時、73億千瓦時，棄風(fēng)率和棄光率同比分別達(dá)到12%和6%。
為了減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，政府方面采取了諸多措施，在取得明顯成效的同時卻也面臨很多挑戰(zhàn)。今年1月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，2017年，通過各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。
今年，南存輝也在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到，作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費(fèi)的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
同時，武鋼也表示，我國可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光問題仍亟待解決。僅2017年全國棄風(fēng)總電量超過420億千瓦時，相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)煤的發(fā)電量。
呼吁配額制+自愿認(rèn)購
為實現(xiàn)可再生能源的健康發(fā)展，武鋼建議實施強(qiáng)制性配額制，“逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過渡到強(qiáng)制性的配額制，并參照節(jié)能減排目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo)，明確相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，為落實發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。”
據(jù)安信證券研報介紹，“配額制+自愿認(rèn)購”的綠證交易模式逐漸成為國際通行辦法。美國等20多個國家均實行了綠證交易。例如，在英國，售電企業(yè)需遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款(也稱為買斷費(fèi)用)。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。
武鋼認(rèn)為，從實施效果來看，配額制已被證明是一種行之有效的長效機(jī)制，能夠借助市場化手段促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
近幾年，我國也在不斷嘗試探索配額制。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度”。
2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但市場交易總體較為清淡。2017年11月，《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》提出，完善可再生能源電力綠色證書及交易機(jī)制，實行可再生能源電力配額制，但相關(guān)落地的考核辦法等“另行發(fā)布”至今仍未出臺。
對此，武鋼提出建議，國家相關(guān)部門盡快出臺可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法;建立綠色證書自愿和強(qiáng)制兩個市場;構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制;提高對配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。
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