【生態(tài)建言】

高能耗產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在能源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，具有很大的外部不經(jīng)濟(jì)性。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。在綠色發(fā)展視域下，京津冀地區(qū)優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、緩解地區(qū)資源壓力和培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，有效促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展大

高耗能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不應(yīng)被理解為在保持現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模前提下的改進(jìn)型升級(jí)，而是如何降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，淘汰落后產(chǎn)能，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

那么，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀況如何?

北京市科學(xué)技術(shù)研究院《京津冀傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育研究》專項(xiàng)課題組的最新研究報(bào)告顯示：2005年至2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平有較大幅度提升，說(shuō)明京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了較大進(jìn)展。

分地域看，近年來(lái)，北京制定實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，高能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)。天津的高耗能產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平提高也很快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)近年來(lái)進(jìn)展不大。橫向與京津相比，河北仍存在明顯差距，但縱向來(lái)看，2005年至2016年，河北傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平累計(jì)增長(zhǎng)幅度與京津相比沒(méi)有顯著差異，說(shuō)明三地之間的產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平在同步提升，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的作用。

分指標(biāo)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，北京領(lǐng)先于天津和河北;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力上，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換指數(shù)增速略高于天津，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換指數(shù)提升不大;在產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)層面，2005年至2016年，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)指數(shù)年均增長(zhǎng)9%——這說(shuō)明，綠色增長(zhǎng)促進(jìn)了京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平。由于三地加大淘汰落后產(chǎn)能力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升，資源要素配置范圍擴(kuò)大，提升了綠色發(fā)展績(jī)效。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在突出問(wèn)題

在取得一定進(jìn)步的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四大突出問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡。高能耗產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：天津市2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2：44.8：54.0，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，而且2007年至2011年高能耗產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，直到2012年至2016年比重才趨于平穩(wěn);河北省2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.0：47.3：41.7，第三產(chǎn)業(yè)比重小，高能耗產(chǎn)業(yè)自2007年以來(lái)比重均高于25%，尤其2010年至2013年高能耗產(chǎn)業(yè)比重均高于30%——這說(shuō)明，京津冀地區(qū)整體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不平衡，高能耗產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高。

二是產(chǎn)能過(guò)剩成為區(qū)域高能耗產(chǎn)業(yè)的“痛點(diǎn)”。產(chǎn)能過(guò)剩不僅抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也阻礙了新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，2004年至2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率為63.14%，低于79%—83%的產(chǎn)能正常值界定范圍，說(shuō)明這一地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)存在著較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。分省域來(lái)看，2004年至2016年，北京和河北的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率整體均小于79%，處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài);2004年至2016年，天津市2011年、2012年和2014年的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率處于正常值范圍內(nèi)，其余年份產(chǎn)能利用率均低于79%，處于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)。

三是粗放增長(zhǎng)方式仍在。區(qū)域發(fā)展模式分為投資主導(dǎo)型和消費(fèi)主導(dǎo)型：投資主導(dǎo)型對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)一時(shí)能帶來(lái)更大的利潤(rùn)，但增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面影響不可小覷;消費(fèi)主導(dǎo)型通過(guò)增加消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以有效避免供需矛盾問(wèn)題，破解高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境。筆者研究發(fā)現(xiàn)，整體而言，京津冀地區(qū)仍處于投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變階段，目前只有北京進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式階段。

四是一些高能耗企業(yè)技術(shù)設(shè)備較落后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，京津冀地區(qū)一些高能耗企業(yè)還沒(méi)有形成完整、高效的技術(shù)支撐體系，研發(fā)能力較弱，與高校的深度合作有待提高;同時(shí)，技術(shù)水平低下也降低了企業(yè)的入行門檻。以上因素導(dǎo)致京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，投資者有利時(shí)一哄而上，帶來(lái)過(guò)剩產(chǎn)能，造成轉(zhuǎn)型升級(jí)上的困難。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的五大策略

綠色發(fā)展是京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效路徑，有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升高能耗產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，克服短期思維，走出粗放增長(zhǎng)模式，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

在具體策略選擇上，筆者建議：

差異化發(fā)展策略。北京應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)發(fā)展綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步壓縮一批重化工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);天津在積極淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有制造業(yè)的綠色創(chuàng)新;河北省則要下決心淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集中，加快并購(gòu)重組步伐，促進(jìn)資源密集型高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)集中。

需求導(dǎo)向策略。在宏觀層面，天津、河北應(yīng)全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平。其中，河北應(yīng)積極發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)，承接京津勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向京津大市場(chǎng)的農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)，打造大批量、多品種的蔬菜生產(chǎn)基地。在微觀層面，京津冀地區(qū)應(yīng)充分挖掘國(guó)外市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，“走出去”是高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

技術(shù)創(chuàng)新策略。這是京津冀高能耗企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系不僅應(yīng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)支持利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。譬如，津西鋼鐵以技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)為切入點(diǎn)，建立了津西鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)中心，向消費(fèi)者提供綠色鋼構(gòu)建筑產(chǎn)品，為河北推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。

生態(tài)化升級(jí)策略。“綠水青山”是京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“金山銀山”。例如，河北贊皇金隅水泥公司前后共投入3億元進(jìn)行生態(tài)化升級(jí)，目前每日可處理300噸生活垃圾和200噸污泥，遠(yuǎn)超過(guò)贊皇縣每日100噸生活垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了氮氧化物的超低排放。這一舉措有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，使得其2018年上半年的經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)下歷史最好水平。

素質(zhì)提升策略。高能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和質(zhì)量，內(nèi)生于技術(shù)積累與勞動(dòng)者的技能升級(jí)。京津冀要重視核心技術(shù)積累，加強(qiáng)人力資源供給，把工匠人才的素質(zhì)提升作為京津冀地區(qū)高能耗企業(yè)升級(jí)的重大策略，合力培養(yǎng)造就一批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的工匠人才。

(作者系北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng);賈品榮，系北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員)

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