而在四川的一些產(chǎn)煤大縣,過去相當長一段時間內,那里的煤炭資源稅的收繳額度,“簡直不如石頭”——去年9月以前,四川各地煤炭資源稅為每噸0.6元,而石灰石稅率為2元/噸;頁巖稅率為1元/噸;河沙也達到1元/噸。
資源的開發(fā)和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況之間的反差,愈來愈為四川各界所關注。
在此次“兩會”上,全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)主席秦玉琴作為第一提案人,提交了《支持四川省巴中市部分天然氣資源就地轉化,促進革命老區(qū)發(fā)展》等提案。
而四川代表團此番有關建立相關資源的有償使用制度和補償機制,增加資源稅征繳額度的議案、提案,則達到了9件之多。
秦玉琴強調,資源輸出地的經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢,人民群眾生活水平不高。“這種現(xiàn)狀應當盡快得到改善。”
四川省政府政研室提供的一份資料說,按照國家“西電東送”和“川氣東輸”戰(zhàn)略,未來5~10年,我國將大規(guī)模開發(fā)西部的水電、天然氣等資源。作為資源消費地,東部地區(qū)將由此在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保節(jié)能等方面受益。但是,“在資源輸出地,由于主導開發(fā)的均為中央直屬大型企業(yè),地方僅在建設期間得到少量地方稅,對開發(fā)成果共享程度低。特別是一些純粹外輸?shù)馁Y源開發(fā)活動給地方創(chuàng)造的經(jīng)濟效益較少,而帶來的生態(tài)恢復、環(huán)境治理、移民安置等壓力卻很大”。
四川省發(fā)改委副主任曲木史哈說,2006年,四川作為天然氣資源大省,其天然氣資源稅收入僅9356萬元,不足地方稅收收入的0.5%,并呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢。
他指出,這“與近年來天然氣對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的增大現(xiàn)實不相符,企業(yè)繳納的資源稅占所繳各種稅費的比重過低,使得資源稅難以發(fā)揮調節(jié)資源級差收入的作用,與分稅制改革后資源稅作為地方稅重要稅種的職能不符,不利于資源的合理開發(fā)和有效利用,也不利于資源和生態(tài)環(huán)境的保護。”
全國人大代表曲木史哈、何成禮和全國政協(xié)委員秦玉琴等建議,在四川試點建立天然氣、水電資源的有償使用制度和補償機制。“天然氣資源稅額標準統(tǒng)一提高到15元/千立方米”,“水電按售電量收取每千瓦時1~2分錢的水電電源開發(fā)權價款,其中,外送電量按每千瓦時3~5分錢收取”。
他們的建議說:“天然氣資源稅應由原來的從量計征改為從價計征,并提高征稅幅度達到銷售收入的10%以上。”
另外,就是財稅政策向資源所在地傾斜,盡量滿足當?shù)刭Y源項目的“落地”工作,并加大財政轉移支付力度,大力推動本土化戰(zhàn)略——“資源開發(fā)公司在資源所在地注冊、納稅。盡可能多采用當?shù)卦O備,多聘用當?shù)厝瞬拧椭⒅С之數(shù)匦罗r(nóng)村建設和基礎設施建設”。
可喜的是,人大代表和政協(xié)委員們努力的一個方向正在實現(xiàn)——四川1000萬噸煉油和80萬噸乙烯工程項目由中石油和四川省合資建設,中石油所占股份比例為75%,四川為25%——項目2010年底建成投產(chǎn)后,預計可實現(xiàn)年均銷售545億元,利稅100億元。
四川省政府政研室的資料稱,國家已經(jīng)明確表示支持川滇兩省參股金沙江下游溪洛渡、向家壩等4座超大型水電站項目,三峽總公司先前也有承諾,但具體協(xié)議還在等待中。四川希望“國家協(xié)調三峽總公司簽訂有關協(xié)議”。